文丨唐大杰（北京微觀治庫創(chuàng)始人，武漢大學財稅與法律研究中心客座研究員）

今年全國“兩會”上有多位代表委員呼吁提高農(nóng)民養(yǎng)老金，引起了廣大網(wǎng)民的呼應。國家充分重視城鄉(xiāng)居民的生活保障，連續(xù)多年提高農(nóng)民養(yǎng)老金最低標準。但現(xiàn)實中，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金過低，遠遠低于最低生活保障標準，農(nóng)民退休后的基本生活保障問題嚴重。

所謂基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（簡稱基保）中的基礎(chǔ)部分，它是由中央確定最低標準，這部分由中央財政支出，而地方政府可以適當增補以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。2024年全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準是143元，但地方增補額度差異巨大。上海提高了9倍之多，達到1494元；廣東為220元，僅提高了77元；而部分省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并未得到地方政府的補貼。

除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，農(nóng)村居民可以繳費參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，通過個人賬戶的“儲蓄”作用在退休后增加養(yǎng)老金待遇。但對于收入微薄的農(nóng)民來說，付出現(xiàn)金來為未來養(yǎng)老是一件非常困難的事。我身邊接觸到的案例中，參加繳費型養(yǎng)老保險的農(nóng)民比例不高。

農(nóng)民的養(yǎng)老金低于最低生活保障標準

各地民政部門每年都會公布地方農(nóng)村最低生活保障標準（簡稱低保）。低保制度是指國家對家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證其基本生活所需的社會保障制度。根據(jù)公開資料測算，2024年多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金大大低于低保標準，黑龍江、安徽、四川、云南等地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保標準低了2倍以上，而經(jīng)濟最發(fā)達的廣東省，竟低了驚人的4倍多（見下表）。農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準只有143元，如果地方政府的補貼不足，根本無法滿足退休農(nóng)民的基本生活要求。全國只有上海和北京的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在政府補貼后接近低保標準，其中上海市為1490元/月，最低生活保障標準為1595元/月，兩者相比約為93.4%，基本持平。

建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線公平

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還存在明顯的城鄉(xiāng)差異。據(jù)媒體報道，湖南長沙縣的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為281元，而其他縣市區(qū)為276元。同屬于湖南省的益陽市，基礎(chǔ)養(yǎng)老金就只有151元。在調(diào)取樣本中，同一城市的城鄉(xiāng)差異普遍存在，只有極少數(shù)城市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準。

生活在城市的人們長期存在一個誤區(qū)，認為農(nóng)村生活成本低。其實，相較于城市，農(nóng)村的生活成本并不低。比如農(nóng)村電價高于城市，非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格高于城市。農(nóng)民獲得現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)、獲得教育的成本均高于城市居民。農(nóng)村表面上的低生活成本，是農(nóng)民減少了城市居民的基本消費導致的。比如農(nóng)民很少有娛樂消費。因此，在相同消費項目下，在相同商品和服務(wù)質(zhì)量下，農(nóng)村的生活成本并不比城市低。壓低農(nóng)民養(yǎng)老金標準毫無道理可言。

另外，農(nóng)民的平均壽命低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民平均預期壽命為75.21歲，農(nóng)村居民人均預期壽命為69.55歲，則農(nóng)民的領(lǐng)取養(yǎng)老金的期數(shù)低于城鎮(zhèn)居民68個月，約為城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的37.2%。農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間明顯低于城鎮(zhèn)居民，在國家公共福利中是劣勢群體。假設(shè)在全民共有的福利體系中，在共濟原則下，預期壽命較短、福利待遇較低的農(nóng)民群體是這個福利體系中的貢獻者。

綜上，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準城鄉(xiāng)有別，農(nóng)民領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低于當?shù)爻擎?zhèn)居民，而且在領(lǐng)取的時間上，農(nóng)民也明顯少于城鎮(zhèn)居民。在國家養(yǎng)老體系中農(nóng)民的待遇極不公平，養(yǎng)老制度亟待深化改革！

近期，浙江大學張翔教授在《社會治理》上發(fā)文，提出了建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)想。他認為應該一步到位，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準與當?shù)鼐用袢司M支出掛鉤，2030年城鄉(xiāng)居保的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到農(nóng)村低保月標準852.19元。

作者發(fā)現(xiàn)，2021年人均待遇最高的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險獲得了最多的人均財政補貼，而人均待遇最低的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險反而只獲得了最少的人均財政補貼。促進社會公平，對不同群體中基本養(yǎng)老保險的人均財政補貼差距，應該努力縮小而不是擴大。作者認為，由于機關(guān)、職工和居民三大基本養(yǎng)老保險財政補貼存在巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，可以在財政補貼總額不變的情況下，調(diào)整三大基本養(yǎng)老保險的財政補貼支出結(jié)構(gòu)，縮小三大基本養(yǎng)老保險的人均財政補貼差距和人均待遇差距，促進共同富裕。

作者建議國家建立由財政籌資的非繳費型國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，意味著凡是中國老年公民，無論是否工作、參保、繳費，在達到法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡之后，均可按月領(lǐng)取由財政籌資、足以保障老年基本生活需要的相同待遇水平的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線公平。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金是促進消費提振經(jīng)濟的良策

宏觀政策導向是提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。已經(jīng)有多位專家建議提高農(nóng)民養(yǎng)老金。野村中國首席經(jīng)濟學家陸挺認為，在目前的宏觀背景下，沒有什么政策能比增加農(nóng)民養(yǎng)老金更能刺激消費。他認為，農(nóng)民養(yǎng)老金平均每月只有200多元，而領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的人大多是中低收入人群。每個月增加200元，增幅是很高的，對他們的消費傾向也會產(chǎn)生巨大的影響。并且，領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的群體大多數(shù)是廣大農(nóng)民工的父母親，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平可以適當減輕農(nóng)民工的養(yǎng)老負擔。同時，相當一部分農(nóng)民工未來也會在退休后領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金。提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平能提升他們對未來收入的預期，進而刺激他們當下的消費。

早在2014年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保·12345險，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。但10年來，這個居民養(yǎng)老保險還是給參保者留下了“公平不到位、統(tǒng)一不全面、規(guī)范不明確”的負面印象。

我國廣大農(nóng)民群體為國家糧食安全、工業(yè)化進程和城市化建設(shè)作出了歷史性貢獻。目前各地農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠遠低于最低生活保障標準，無法保障農(nóng)村居民的基本生活需求。制度中的種種不公平現(xiàn)象亟待改變。

筆者支持張翔教授關(guān)于建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的建議，為全體國民提供老年基本生活保障，防止老年貧困。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政補貼，今年我國將繼續(xù)加大財政赤字用于保民生，應該將更多的資金補貼到基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，一步到位，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準與最低生活保障標準看齊。

（文章僅代表作者觀點。）