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政治局會議六大看點，首提“統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”|界面新聞
記者 王珍
據(jù)新華社報道，中共中央政治局4月25日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。
會議首次提出“統(tǒng)籌國內經濟與國際經貿斗爭”、“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”、“加大高品質住房供給”等內容，并再次提及“超常規(guī)逆周期調節(jié)”、加快地方政府專項債券發(fā)行使用、適時降準降息。
分析師認為，本次會議釋放出強烈的強信心、促發(fā)展的信號，就業(yè)、外貿、房地產等關鍵領域將迎來系統(tǒng)性支撐。
看點一：首提“統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”
會議指出，統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。
自今年1月唐納德·特朗普第二次就任美國總統(tǒng)以來，迅速在全球范圍掀起了一場關稅戰(zhàn)，引發(fā)國際社會普遍反對。目前，美國對中國輸美商品征收的進口關稅平均達145%。面對美方的無理挑釁，中方出臺了一系列反制措施，包括將對美關稅提高至125%、擴大稀土礦物出口管制、將多家美國公司列入不可靠實體清單和反壟斷調查對象之列等。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示，本次政治局會議對外部沖擊有了更為清晰的定性，也就是“外部環(huán)境急劇變化”，而對策是“統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”，同時“同國際社會一道，積極維護多邊主義，反對單邊霸凌行徑”。
“這意味著面對4月初美國實施的超高水平‘對等關稅’，中國不會選擇妥協(xié)退讓，而是要采取堅決反制措施，同時國內堅定不移辦好自己的事，穩(wěn)住宏觀經濟大局，在國際層面則要聯(lián)合多方力量，繼續(xù)推動經濟全球化。”王青說。
4月25日，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上回應有關問題時表示，中美雙方并沒有就關稅問題進行磋商或談判，美方不要混淆視聽。
廣開首席產業(yè)研究院資深研究員劉濤補充道，在加強對美精準反制的同時，預計中國還會充分利用全球多邊框架對美施壓，包括廣泛收集和整理美國加征關稅對中國企業(yè)造成損害的詳細證據(jù)，并聯(lián)合歐盟、東盟、加拿大等受害方，就美國濫施關稅的不當行為，共同向世界貿易組織（WTO）爭端解決機制提出磋商請求直至發(fā)起訴訟，堅決捍衛(wèi)自身權益，強化全球多邊貿易體系的權威性，讓美國在道義、法律等方面處于孤立地位。
看點二：穩(wěn)就業(yè)置于“四穩(wěn)”之首
值得關注的是，本次會議通稿三度提及穩(wěn)就業(yè)，將就業(yè)問題置于“四穩(wěn)”之首。會議提出“對受關稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例”。通稿最后再度強調“要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟的政策工具箱”。
中國銀河證券資深宏觀分析師聶天奇表示，本次會議首次提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期的“四穩(wěn)”目標，其中穩(wěn)就業(yè)居于首位。這說明在當前關稅沖擊下，就業(yè)是政策層面關注的核心目標。如果未來關稅沖擊對企業(yè)經營和居民就業(yè)產生較大影響，下半年將“根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策”。
申萬宏源證券首席經濟學家趙偉認為，考慮到近年來第三產業(yè)逐漸成為吸納就業(yè)的重點領域，從業(yè)人員占比上升到48%，會議提及的大力發(fā)展服務消費亦可緩解當前就業(yè)壓力。
會議還強調，要多措并舉幫扶困難企業(yè)。加強融資支持。加快推動內外貿一體化。培育壯大新質生產力，打造一批新興支柱產業(yè)。
劉濤建議，在幫扶出口困難企業(yè)方面，可由財政部、進出口銀行等部門合作設立“穩(wěn)外貿發(fā)展基金”，引入商業(yè)銀行、信托、基金、上市企業(yè)等機構投資者，帶動社會資本參與股權類與債權類投資，專項支持廣東、浙江、江蘇、山東、上海、福建等出口大省的優(yōu)質外貿企業(yè)及產業(yè)鏈上下游企業(yè)，為其提供中長期流動性支持，保障外貿企業(yè)與相關制造業(yè)企業(yè)生產經營。
他還建議從超長期特別國債募集資金中劃撥專項資金，用于支持減稅降費及退稅政策，重點支持機電產品、電子產品及零部件、新能源汽車、光伏、紡織品和服裝、家居和家具用品等制造企業(yè)及其上下游企業(yè)，提高增值稅與消費稅退稅率，減輕外貿企業(yè)稅負，降低相關企業(yè)成本。
看點三：再提超常規(guī)逆周期調節(jié)
會議強調，要加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟的政策工具箱，既定政策早出臺早見效，根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策，加強超常規(guī)逆周期調節(jié)，全力鞏固經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。
這是繼2024年12月政治局會議之后，中央再次明確提出“超常規(guī)逆周期調節(jié)”這一要求。
“去年12月主要體現(xiàn)前瞻性部署，此次則表明現(xiàn)在到了‘超常規(guī)逆周期調節(jié)’出手的時候?！蓖跚嗾f，這背后是當前外部沖擊顯著加大，國內逆周期政策要把握好力度，必要時要打破常規(guī)，全力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經濟。“這也意味著今年宏觀政策的力度要大于去年?！彼f。
國信期貨首席分析師顧馮達也表示，本次會議再提超常規(guī)逆周期調節(jié)，既是與“更加積極有為的宏觀政策”相呼應，也是與“統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”相呼應。
趙偉指出，鑒于美國關稅政策不確定性加劇對我國經濟預測的擾動，疊加會議提出的“強化底線思維，充分備足預案”的要求，預計后續(xù)政策將密切跟蹤高頻經濟數(shù)據(jù)邊際變化，在波動窗口期適時加大調節(jié)力度，確保經濟運行在合理區(qū)間。
看點四：首提“加大高品質住房供給”
會議指出，加力實施城市更新行動，有力有序推進城中村和危舊房改造。加快構建房地產發(fā)展新模式，加大高品質住房供給，優(yōu)化存量商品房收購政策，持續(xù)鞏固房地產市場穩(wěn)定態(tài)勢。
聶天奇表示，和歷次政治局會議對比，本次會議對房地產領域的著墨顯著增多，且直接提及了具體政策方向：加大高品質住房供給和優(yōu)化存量商品房收購政策。
他指出，存量商品房收購年初以來落地較，主要原因在于前期對項目收益率考核及收購價格折價率要求較高，地方政府較難推進，因此本次會議提出“優(yōu)化存量商品房收購政策”，下一步或將出臺新的商品房收購實施優(yōu)化細則，推動存量商品房供給端政策加力，促進房價回穩(wěn)。
聶天奇還說，他們通過地方調研了解到，目前閑置土地收購政策對增加優(yōu)質土地供給和合理化新增土地價格起到積極作用。例如，過去部分核心區(qū)域的工業(yè)和商服用地可通過性質變更和規(guī)劃調整，作為優(yōu)質住宅用地再次出讓，且新拍土地起拍價更具性價比，繼而有利于房企將更多建筑成本用于提升住宅品質，加大了高品質住宅供給。
廣開首席產業(yè)研究院資深研究員馬泓表示，此次會議對過去兩個季度房地產市場所出現(xiàn)的積極變化給予了充分肯定。在一系列支持住房政策的作用下，房產銷售、房價、大城市土地市場整體上都處于緩跌走穩(wěn)的態(tài)勢，為未來止跌回穩(wěn)奠定了良好的基礎。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來看，居民對于高品質住房的需求較大，這意味著房地產市場仍有成長空間。
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馬泓預計，下一個階段，住房政策仍將保持支持的基調，這意味著未來房貸利率仍有調降的空間，以滿足剛性和改善性住房需求；持續(xù)加大“好房子”建設需要的配套資金支持；加快推進商品房和閑置用地收儲計劃，促進房地產持續(xù)健康發(fā)展。
中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜補充道，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的住房國家標準——《住宅項目規(guī)范》將于5月1日落地實施，不少城市也發(fā)布了“好房子”建設標準，預計未來相關政策將進一步完善，助力高品質住房建設放量。
看點五：更加積極的財政政策
會議提出，加快地方政府專項債券、超長期特別國債等發(fā)行使用。兜牢基層“三保”底線。另外，在防范化解重點領域風險方面，會議通稿新增了“加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題”的表述。
?“加快存量政策工具和債務規(guī)模的發(fā)行使用是當務之急，目的是為后續(xù)政策騰挪空間。”聶天奇說，年初以來地方專項債發(fā)行進度較快，截至4月中旬發(fā)行進度已達40%。往年專項債一般要求在9月底前發(fā)行使用完畢，今年或提前至7-8月底。
聶天奇還表示，目前新增基建投資需求有限，未來地方專項債或主要用于支持化債、解決地方政府拖欠企業(yè)賬款以及房地產收儲領域。
“一旦關稅對出口的負向拖累顯性化，財政政策仍有加力空間。”民生銀行首席經濟學家溫彬稱，年內可能出臺的增量政策舉措包括：上調廣義財政赤字率目標，增發(fā)國債或特別國債；盤活地方債結存限額，這方面約有1.25萬億元的盤活空間；加大消費補貼力度、擴大補貼范圍，培育壯大文化旅游消費、家政服務消費、數(shù)字消費、體育消費等新的消費增長點。
看點六：適時降準降息
會議提出，適時降準降息，保持流動性充裕，加力支持實體經濟。創(chuàng)設新的結構性貨幣政策工具，設立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿等。
溫彬表示，“適時降準降息”是今年《政府工作報告》對于貨幣政策的要求，央行亦多次表示“擇機降準降息”。根據(jù)央行主管的《金融時報》對業(yè)內專家的采訪，“擇機”有三層含義：即宏觀經濟形勢出現(xiàn)某種不利變化、配合擴張性財政政策以及金融市場出現(xiàn)暴跌。但目前來看，這三種情形均不明顯，所以降準降息處于引而不發(fā)的狀態(tài)。
他表示，下一階段，作為釋放長期流動性的工具，下調存款準備金率（降準）的優(yōu)先級仍然最高。隨著二季度財政加大寬松力度，降準最有可能率先落地。
“降息主要會受到人民幣匯率和商業(yè)銀行凈息差的掣肘。由于美元相對走弱，匯率掣肘暫不明顯，但凈息差的約束仍需要關注。因此下一階段可能按照下調結構性貨幣政策工具利率、下調7天逆回購利率和下調LPR的順序推進?！睖乇蛘f。
王青則認為，降準降息落地時間可能提前，降幅也可能加大，以體現(xiàn)“加力支持實體經濟”的要求。綜合當前外部經貿環(huán)境變化，房地產市場及物價走勢，二季度“適時降準降息”的時機已經成熟，落地時間可能提前到4月底。
王青估計，本輪降息幅度有可能達到0.3個百分點，相當于2024年全年降息水平；降準幅度有可能達到0.5個百分點，釋放長期資金1萬億元。這能夠有效激發(fā)企業(yè)和居民融資需求，擴投資、促消費，提振市場信心，是當前對沖外部波動最有力的手段之一。
另外，本次會議還提及“創(chuàng)設新的結構性貨幣政策工具”，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿等。分析師認為，這些重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)都將獲得貨幣政策的更多支持。
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