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【觀察】2024年中國人口版圖:20省份自然增長為負(fù),人口競爭加劇|界面新聞 · 中國

在全國人口總量進入負(fù)增長、人口競爭愈發(fā)激烈背景下,中國省際人口版圖也在重塑。

截至目前,31個省級行政區(qū)已發(fā)布2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,根據(jù)公報披露的人口數(shù)據(jù)和界面新聞記者的測算,2024年中國31個省份的人口版圖逐漸清晰:

東部和南方依然是人口流入高地,但吸引力正在逐漸放緩;中部地區(qū)出現(xiàn)明顯的人口收縮,尤其是出生率跌落,加劇了人口負(fù)增長;西部部分省份人口有所增長,但整體難以扭轉(zhuǎn)格局;而東北三省的人口流失依然持續(xù),出生人口增長乏力。

另一方面,受疫情推遲生育效應(yīng)和龍年生肖偏好疊加影響,2024年全國多個省份的出生人口、出生率和自然增長率出現(xiàn)短暫回升。但從更長周期觀察,中國生育率下滑帶來的負(fù)增長趨勢依然持續(xù),高出生率地區(qū)多集中在西部人口基數(shù)小的省份,而傳統(tǒng)人口大省如山東、河南、廣東,出生率仍在整體下降。

在此背景下,未來的人口競爭,將不再依賴自然增長,而是轉(zhuǎn)向以人口遷徙、城市吸納能力、區(qū)域發(fā)展環(huán)境為核心的新一輪較量。各地能否在人口競爭中有效突圍,將決定地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展力。

人口“南增北減”持續(xù)

4月25日,隨著寧夏統(tǒng)計局發(fā)布當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展公報,31個省級行政區(qū)的人口變動已然明朗。

各省份公布的數(shù)據(jù)顯示,廣東以1.278億的常住人口繼續(xù)領(lǐng)跑全國,成為唯一一個人口突破12000萬大關(guān)的省份。自2007年起,廣東已連續(xù)18年成為中國人口第一大省。緊隨其后的是山東(10080.2萬)與河南(9785萬),這三地依然牢牢占據(jù)著全國人口規(guī)模前三的位置。

與此同時,全國人口分布的不均衡仍在持續(xù)。數(shù)據(jù)顯示,人口最少的三個省份分別是西藏(370萬)、青海(593萬)和寧夏(729),人口均低于1000萬,且相比過去幾年,常住人口增幅呈現(xiàn)放緩的趨勢。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟機會有限,這幾個省份始終徘徊在人口洼地。

從增幅來看,南方沿海與部分西部省份的吸引力仍在增長。廣東繼續(xù)以74萬的凈增幅排名全國第一,浙江緊隨其后,增幅為43萬,新疆亦以24.8萬的增量位居第三。

雖然廣東已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居增量第一,但如果將時間軸拉長,廣東的人口增幅實際上在放緩。2019年末,廣東常住人口11521萬人,比上年末增加175萬人,但到了2023年,增幅降至49萬。盡管目前的增量仍為全國最高,但廣東自身的“人口動能”有減弱的趨勢。

作為GDP排名靠前的省份,浙江憑借民營經(jīng)濟活力、數(shù)字經(jīng)濟崛起和相對宜居的城市環(huán)境,在人口競爭中不斷贏得年輕人口的青睞。不過,與廣東類似,浙江的人口增量與五年前相比,也有大幅下降。2019年末,浙江常住人口為5850萬人,比2018年增加113萬人。

從2019開始,新疆常住人口穩(wěn)步增加,2021年增加約3.7萬,2022年減少2萬,2023年恢復(fù)增加11萬。去年新疆常住人口大幅增加,可能與內(nèi)部生育水平相對較高,以及持續(xù)推進的產(chǎn)業(yè)援疆、項目援疆政策帶動的勞動力遷入有關(guān)。不過,由于整體經(jīng)濟體量較小,人口規(guī)模擴張的絕對值仍然有限。

31個省級行政區(qū)的人口數(shù)據(jù),部分指標(biāo)由記者測算得出;常住人口、增幅、出生人口的單位為:萬人;出生率、自然增長率的單位為:‰。制圖:趙孟

一線城市中,北京和上海的人口變化亦值得關(guān)注。2024年年末北京常住人口2183.2萬人,較上年減少2.6萬人。2024年年末上海常住人口2480.26萬人,較上年減少7.19萬人。這顯示超大城市在人口總量到達(dá)“天花板”后,已經(jīng)開始回調(diào)。

常住人口減少的省份主要集中在中西部和東北。山東、河南、四川等傳統(tǒng)人口大省全部錄得負(fù)增長。尤其是山東,常住人口較上一年減少42.8萬,下降幅度在全國位居前列。這是山東連續(xù)第三年出現(xiàn)人口負(fù)增長,且跌幅有擴大的趨勢,引起外界對該省人口跌破1億的議論。

短暫反彈難掩長期趨勢

受疫情生育推擠釋放效應(yīng)和龍年生肖偏好的影響,與全國總體趨勢一致,2024年中國各省份的出生人口、出生率和自然增長率普遍有所回升,但長遠(yuǎn)看人口形勢依然嚴(yán)峻。

2024年出生人口最多的省份依然是廣東,達(dá)到113.3萬人,比上2023年增加10.3萬,遠(yuǎn)超第二名河南(76.2萬人)與第三名山東(64.9萬人)。不過,即便是廣東,出生人口也較五年前(2021年)約143.38萬的水平,下跌了20%以上。而河南和山東的降幅則更為顯著,均超過35%。 ?

從出生率來看,全國超過一半的省份出生率已跌入7‰以下,低于2024年全國平均水平(6.77‰)。西藏、寧夏、貴州成為為數(shù)不多的出生率高地,其中,西藏以13.87‰高居全國第一,寧夏(10.97‰)緊隨其后,貴州(10.74‰)排名第三。

需要指出的是,出生率和生育率是不同的統(tǒng)計口徑。出生率指的是一年內(nèi)出生人口占總?cè)丝诘谋壤?,反映的是整體人口的出生密度;而生育率(通常指總和生育率),則衡量的是一名育齡女性一生中平均生育子女的數(shù)量,更能準(zhǔn)確反映生育水平。但由于生育率的測算需詳細(xì)的育齡人口數(shù)據(jù)且過程復(fù)雜,年度統(tǒng)計公報通常只公布出生率,并以此衡量地區(qū)生育活躍度。

31個省份的常住人口。制圖:趙孟

不過,高出生率的省份人口總量普遍較小,因而高出生率對人口增長的貢獻有限。數(shù)據(jù)顯示,盡管西藏出生率位于全國第一,但去年出生人口僅有5.1萬,位居全國末尾。

另一方面,常住人口前三大省份——廣東、山東和河南的出生率近幾年總體持續(xù)下降。盡管這些省份的常住人口基數(shù)龐大,但出生率的持續(xù)下降會對未來的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。?

以廣東為例,2020年廣東出生率為10.28‰,2021年降至9.35‰,2022年進一步下滑至8.30‰,2023年微降至8.12‰。2024年雖反彈至8.89‰,但總體仍難改下行趨勢。

2024年,東北三省的人口形勢依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示,2024年,中國出生率最低的三個省份依然是東北三?。汉邶埥⒓趾瓦|寧,出生率分別為3.35‰、4.17‰和4.32‰,遠(yuǎn)低于全國平均水平。同時,這三省的常住人口增量也均為負(fù)值,黑龍江減少33萬人,吉林減少22.1萬人,遼寧減少27萬人,繼續(xù)延續(xù)了多年來的人口負(fù)增長趨勢。

作為人口流失嚴(yán)重的地區(qū)之一,黑龍江在發(fā)布人口數(shù)據(jù)時較為謹(jǐn)慎?!?024年黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中,并無出生人口、出生率,自然增長率等數(shù)據(jù)。該局一位工作人員向界面新聞解釋,每個省的情況各不相同,“我們這里也挺不容易的”,為了保險起見,黑龍江通常在統(tǒng)計年鑒中公布詳細(xì)的人口數(shù)據(jù)。但在記者的要求下,他提供了相關(guān)數(shù)據(jù)。

另一個值得注意的指標(biāo)的自然增長率,即是一個地區(qū)在一定時期內(nèi)出生率減去死亡率所得的差值,是在不考慮人口遷徙情況下,衡量一個地區(qū)人口自身增減變動最直接的指標(biāo)。

2023年,自然增長率為負(fù)值的省份為25個,僅6個省份的自然增長率為正值。根據(jù)2024年最新數(shù)據(jù),全國31個省份中,有20個省份自然增長率為負(fù),11個省份自然增長率為正。因疫情生育推擠釋放效應(yīng)和龍年生育偏好的影響,一些省份的出生率有所回升,進而拉高了自然增長率。

人口競爭或加劇

在各省人口普遍進入負(fù)增長的背景下,未來人口競爭將依賴于省際間的人口遷徙的趨勢,在2024年的人口版圖中也得到了清晰體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示,浙江、江蘇、安徽、天津等地雖然人口自然增長率為負(fù)值,但常住人口均比上一年有所增長,或與上一年持平。比如,2024年浙江省自然增長率為-0.36‰,但常住人口增加43萬;同樣,2024年江蘇省自然增長率為-2.5‰,但常住人口與2023年持平,這意味著外來人口填補了人口自然增長出現(xiàn)的“虧空”。

相反,一些省份雖然自然增長率為正值,但常住人口卻在減少。2024年貴州的自然增長率為3‰,在31個省份中排名第六,但常住人口卻比上一年減少了5萬人。寧夏去年的自然增長率為4.52‰,在31個省份排名第二,但寧夏去年常住人口與2023年持平。同樣,去年云南的自然增長率為為0.17‰,但云南常住人口減少了18萬。

這一現(xiàn)象揭示出,人口機械增長,即通過人口遷移實現(xiàn)的常住人口增加,正在成為部分地區(qū)維持常住人口規(guī)模的重要力量。尤其是長三角、珠三角等經(jīng)濟活躍區(qū)域,隨著本地生育率持續(xù)下滑,自然增長率轉(zhuǎn)負(fù),只能憑借經(jīng)濟吸引力、豐富的就業(yè)機會以及相對優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),引大量外來人口遷入,彌補了自然增長的缺口。

但一些人口學(xué)專家指出,在中國人口負(fù)增長的背景下,省際間的的人口競爭,一省人口的增加,往往以其他省份人口的流失為代價,未來這一趨勢還將加劇,但可能難以為繼。

31個省份的人口自然增長率。制圖:趙孟

北京大學(xué)教授李建新和該校博士劉瑞平曾發(fā)表題為《中國省際人口負(fù)增長趨勢的差異性分析》的論文指出,隨著各省人口進入負(fù)增長,未來人口再生產(chǎn)進入“縮減型”已成為中國各地區(qū)的共同趨勢,過去靠內(nèi)部人口遷移或流動來彌補省內(nèi)人口“空缺”的時代已經(jīng)結(jié)束。

李建新告訴界面新聞,近些年各地出臺的“搶人”政策雖然有不同初衷,但共同大背景是“都感覺缺人了”,決策者對人口的認(rèn)識已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略性資源”,不過各地可能即將面臨“無人可搶”的現(xiàn)實。

界面新聞注意到,近年來各地“搶人”政策呈現(xiàn)出日趨激烈的狀態(tài):一是門檻降低,越來越多城市放寬學(xué)歷、戶籍限制,甚至全面放開落戶;二是補貼增加,不僅購房補貼、租房補貼頻出,生育、教育、醫(yī)療支持也成為新熱點;三是發(fā)展承諾,不少地方政府通過規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療配套,試圖塑造宜居宜業(yè)的新形象。

“如果各級政府仍力求以人口流動或遷移來應(yīng)對本地人口負(fù)增長的潛在風(fēng)險,可能會因吸引人口而產(chǎn)生惡性競爭,一些地區(qū)的人口負(fù)增長問題得到緩解的同時,會加劇另一些地區(qū)的問題。因此,各地區(qū)通過人口遷移或流動爭奪人才的政策,只是一場零和博弈?!鄙鲜稣撐膶懙馈?/p>

李建新表示,減緩人口負(fù)增長趨勢、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展,國家政策應(yīng)即刻轉(zhuǎn)向加大家庭支持力度,努力提高生育率水平方向上來。值得注意的是,2024年全國兩會期間,已有多位代表委員呼吁設(shè)立統(tǒng)一的國家級育兒補貼,國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,正在會同有關(guān)部門起草相關(guān)育兒補貼的操作方案,這被視為扭轉(zhuǎn)低生育、緩解人口負(fù)增長趨勢的重要一步。

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