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沈陽市和平區(qū)、懷化市沅陵縣、寧夏吳忠市利通區(qū)、延邊圖們市、南京市鼓樓區(qū)、佳木斯市向陽區(qū)、牡丹江市林口縣、內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)、長治市沁源縣、龍巖市永定區(qū)
齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)、恩施州宣恩縣、黃山市祁門縣、成都市都江堰市、內(nèi)江市資中縣、宿州市靈璧縣
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襄陽市樊城區(qū)、瓊海市萬泉鎮(zhèn)、齊齊哈爾市建華區(qū)、衡陽市祁東縣、南陽市桐柏縣、萬寧市東澳鎮(zhèn)、茂名市信宜市、天津市河西區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)
滁州市瑯琊區(qū)、泉州市金門縣、鄭州市管城回族區(qū)、鄭州市新鄭市、達州市通川區(qū)、武漢市武昌區(qū)、寶雞市鳳縣、黔東南錦屏縣
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重慶市綦江區(qū)、韶關市樂昌市、朝陽市朝陽縣、鹽城市東臺市、南平市順昌縣、白城市通榆縣、延邊琿春市
泰安市肥城市、重慶市永川區(qū)、漯河市舞陽縣、寧德市福安市、長治市襄垣縣、恩施州建始縣、雅安市漢源縣、洛陽市欒川縣、廣州市花都區(qū)、南昌市進賢縣
湘潭市湘潭縣、常州市溧陽市、六安市金安區(qū)、玉樹曲麻萊縣、晉中市榆社縣、合肥市包河區(qū)、寧夏吳忠市鹽池縣、廣西梧州市藤縣
臨沂市沂水縣、嘉興市秀洲區(qū)、瓊海市會山鎮(zhèn)、周口市沈丘縣、福州市永泰縣
岳陽市岳陽樓區(qū)、遵義市綏陽縣、玉溪市紅塔區(qū)、臨高縣東英鎮(zhèn)、廣西玉林市北流市、紹興市嵊州市、淄博市淄川區(qū)
內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗、安陽市北關區(qū)、珠海市金灣區(qū)、怒江傈僳族自治州瀘水市、白山市靖宇縣、曲靖市馬龍區(qū)、海東市平安區(qū)、天津市河北區(qū)、濟南市歷城區(qū)
重慶市石柱土家族自治縣、福州市馬尾區(qū)、北京市海淀區(qū)、澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、直轄縣潛江市
平頂山市寶豐縣、紹興市新昌縣、普洱市景谷傣族彝族自治縣、阿壩藏族羌族自治州壤塘縣、松原市寧江區(qū)、棗莊市嶧城區(qū)、鄭州市金水區(qū)、儋州市蘭洋鎮(zhèn)、黔東南施秉縣
廣西欽州市欽北區(qū)、攀枝花市東區(qū)、滁州市南譙區(qū)、六盤水市盤州市、臨汾市侯馬市、廣西百色市平果市、隴南市宕昌縣、澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、宜昌市秭歸縣、忻州市神池縣
澄邁縣文儒鎮(zhèn)、駐馬店市遂平縣、焦作市沁陽市、株洲市荷塘區(qū)、文昌市翁田鎮(zhèn)、保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)、通化市梅河口市
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三門峽市湖濱區(qū)、贛州市信豐縣、日照市東港區(qū)、永州市江永縣、漳州市詔安縣、屯昌縣新興鎮(zhèn)、涼山甘洛縣
隴南市成縣、安康市嵐皋縣、阜陽市阜南縣、常州市鐘樓區(qū)、重慶市忠縣
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文昌市重興鎮(zhèn)、北京市海淀區(qū)、文昌市昌灑鎮(zhèn)、襄陽市??悼h、大連市沙河口區(qū)、中山市南區(qū)街道、長治市潞州區(qū)
上海市普陀區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、迪慶香格里拉市、長治市長子縣、河源市龍川縣、滁州市天長市、中山市三角鎮(zhèn)
延安市寶塔區(qū)、黔西南貞豐縣、臨沂市沂水縣、宜昌市興山縣、安慶市大觀區(qū)、黔南惠水縣、通化市集安市、昭通市大關縣、周口市扶溝縣、廣西崇左市江州區(qū)
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邵陽市洞口縣、鎮(zhèn)江市丹陽市、重慶市大足區(qū)、邵陽市隆回縣、煙臺市福山區(qū)
青島市城陽區(qū)、大慶市讓胡路區(qū)、渭南市蒲城縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍旗、黃山市黟縣、安康市漢陰縣、紅河開遠市、白城市鎮(zhèn)賚縣、昭通市巧家縣、白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)
南通市海安市、眉山市東坡區(qū)、瀘州市古藺縣、永州市江永縣、海西蒙古族都蘭縣、臨高縣波蓮鎮(zhèn)
金昌市永昌縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克旗、濟南市鋼城區(qū)、銅仁市沿河土家族自治縣、黔南甕安縣、西安市周至縣、廣安市武勝縣、普洱市墨江哈尼族自治縣
運城市鹽湖區(qū)、成都市青羊區(qū)、雅安市寶興縣、鐵嶺市清河區(qū)、永州市雙牌縣、馬鞍山市雨山區(qū)、長春市雙陽區(qū)
大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、荊門市東寶區(qū)、涼山鹽源縣、海東市化隆回族自治縣、駐馬店市確山縣、萬寧市后安鎮(zhèn)、揚州市邗江區(qū)
淮南市謝家集區(qū)、北京市昌平區(qū)、忻州市五臺縣、黃石市大冶市、甘孜瀘定縣
寧夏固原市彭陽縣、大興安嶺地區(qū)呼瑪縣、麗水市遂昌縣、陵水黎族自治縣光坡鎮(zhèn)、文昌市東閣鎮(zhèn)
黔南惠水縣、常德市桃源縣、太原市迎澤區(qū)、安康市漢陰縣、五指山市毛道、南京市浦口區(qū)
東莞市清溪鎮(zhèn)、焦作市馬村區(qū)、貴陽市花溪區(qū)、儋州市和慶鎮(zhèn)、甘孜瀘定縣、臨高縣和舍鎮(zhèn)、慶陽市西峰區(qū)、南充市高坪區(qū)、黔東南鎮(zhèn)遠縣、梅州市梅縣區(qū)
信陽市平橋區(qū)、內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善右旗、海南貴南縣、懷化市芷江侗族自治縣、杭州市余杭區(qū)、昆明市祿勸彝族苗族自治縣、肇慶市四會市、西安市未央?yún)^(qū)
昆明市晉寧區(qū)、延安市黃龍縣、咸陽市彬州市、白銀市景泰縣、甘孜鄉(xiāng)城縣、蚌埠市五河縣、長沙市雨花區(qū)、韶關市樂昌市
楚雄楚雄市、達州市開江縣、五指山市番陽、新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣、中山市阜沙鎮(zhèn)
廣西梧州市長洲區(qū)、哈爾濱市南崗區(qū)、株洲市炎陵縣、溫州市文成縣、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗、內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗、北京市房山區(qū)、寶雞市陳倉區(qū)
安慶市潛山市、濮陽市清豐縣、邵陽市邵東市、朝陽市朝陽縣、韶關市乳源瑤族自治縣、天津市和平區(qū)
寧夏中衛(wèi)市中寧縣、池州市貴池區(qū)、濰坊市坊子區(qū)、郴州市永興縣、福州市永泰縣
紅河彌勒市、阿壩藏族羌族自治州小金縣、北京市東城區(qū)、安慶市岳西縣、樂東黎族自治縣利國鎮(zhèn)、德陽市綿竹市、昭通市大關縣
新余市渝水區(qū)、惠州市惠城區(qū)、昆明市官渡區(qū)、廣西來賓市忻城縣、廣西河池市天峨縣、朔州市應縣
新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、撫順市東洲區(qū)、甘孜石渠縣、河源市連平縣、鷹潭市月湖區(qū)、濮陽市臺前縣
深圳市龍華區(qū)、天津市東麗區(qū)、青島市黃島區(qū)、大興安嶺地區(qū)呼瑪縣、海南貴南縣、重慶市大渡口區(qū)、營口市鲅魚圈區(qū)、怒江傈僳族自治州瀘水市
杭州市拱墅區(qū)、濟寧市梁山縣、青島市黃島區(qū)、上海市浦東新區(qū)、淄博市周村區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗
廣西柳州市三江侗族自治縣、衡陽市常寧市、亳州市蒙城縣、紅河建水縣、三門峽市盧氏縣、懷化市溆浦縣、大理云龍縣
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三門峽市義馬市、鞍山市千山區(qū)、內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)、中山市東鳳鎮(zhèn)、合肥市瑤海區(qū)
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泉州市石獅市、宜賓市興文縣、三門峽市澠池縣、文昌市文城鎮(zhèn)、昆明市嵩明縣、寧夏吳忠市利通區(qū)、無錫市濱湖區(qū)、漢中市略陽縣、南京市鼓樓區(qū)、舟山市普陀區(qū)
三部門:全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法|界面新聞 · 快訊
國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布關于《開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設的通知》。全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,通報一批具有典型意義的違規(guī)案例,建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制,讓“非禁即入”落地生根,營造公平的市場準入環(huán)境,為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
國家發(fā)展改革委 商務部 市場監(jiān)管總局關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設的通知
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于深入破除市場準入壁壘和構建全國統(tǒng)一大市場的決策部署,按照黨中央、國務院關于完善市場準入制度的有關要求,國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局會同有關部門聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動。現(xiàn)將工作要求通知如下。
一、工作目標
貫徹落實黨中央、國務院關于深入破除市場準入壁壘的重要決策部署,全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,通報一批具有典型意義的違規(guī)案例,建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制,讓“非禁即入”落地生根,營造公平的市場準入環(huán)境,為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
二、清理整治重點
本次清理整治的重點是,以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件,以及各級政府違規(guī)設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括:
(一)國家層面已放開但地方仍在審批;
(二)審批依據(jù)法律效力不足;
(三)行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等;
(四)政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批;
(五)違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設審批條件;
(六)審批權下放形成區(qū)域間市場壁壘;
(七)對外地企業(yè)設置準入限制;
(八)違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求,違規(guī)設置外資企業(yè)準入限制;

(九)因新業(yè)態(tài)新領域監(jiān)管空白導致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責;
(十)準入要求設置矛盾,互為前置條件;
(十一)告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風險;
(十二)準入標準過高、審批流程過長;
(十三)無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關手續(xù);
(十四)與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況;
(十五)其他違背市場準入制度要求的情形。(詳見附件1)
三、清理整治工作安排
(一)推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。
1. 全面梳理涉市場準入相關規(guī)定文件。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門,牽頭組織省級涉市場準入相關部門,對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件,逐條對照所依據(jù)的上位法進行梳理,對違規(guī)增設準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況,要一律糾正;對既無上位法依據(jù),又無相應法定程序設立的市場準入規(guī)定,要一律廢止。按照下管一級、分級負責原則,各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門指導地市級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管部門,地市級發(fā)展改革部門會同同級商務、市場監(jiān)管部門指導區(qū)縣級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管部門,同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準性,國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門涉市場準入壁壘文件清理結果組織開展跨省交叉核對,適時引入人工智能等技術手段進行核實。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結果全面核實工作。

2. 推動文件修改或廢止。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門對擬修改或廢止的文件,按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進行分類,按照“誰制定、誰負責”原則,會同文件制定部門推動文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的,提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理;涉及地方政府規(guī)章的,提請省級人民政府審議后按程序辦理;涉及省級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的,督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成,未如期完成的,需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行。
(二)開展市場準入壁壘線索征集。
清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準入負面清單制度要求、違規(guī)設置市場準入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權益等各類問題線索,社會公眾可通過以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門反映有關情況。
1. 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡線索征集渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設問題線索征集”專欄,社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移問題”類別,留言反映市場準入壁壘有關問題情況,國家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進行核實處理,對線索反映人相關信息嚴格保密。
(線索征集網(wǎng)址:https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/)
2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務服務APP和小程序發(fā)布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》(見附件2),并在各級地方政府政務服務大廳顯著位置張貼,進行廣泛宣傳,提升社會知曉度。
3. 暢通信訪渠道。各省級發(fā)展改革委暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道,明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑,并向社會公開。
4. 線索征集渠道下沉。鼓勵各級地方發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集,確保清理整治全面細致。
(三)扎實推動核實整改。
1. 歸口建立省級市場準入壁壘臺賬。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門,對公開征集、自查自糾、上級轉辦等渠道收集的問題線索進行匯總;市縣兩級自查發(fā)現(xiàn)的問題線索,由地市級發(fā)展改革部門統(tǒng)一報省級發(fā)展改革委匯總,由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場準入壁壘問題線索核實整改工作臺賬。

2. 分級開展線索核實整改。涉省級部門的問題線索,由省級發(fā)展改革委會同相關部門開展核實,情況屬實的限時整改。涉地市級的,由省級發(fā)展改革委會同相關部門進行指導,地市級發(fā)展改革部門牽頭組織核實整改。涉區(qū)縣級的,由省級發(fā)展改革委會同相關部門進行指導,地市級發(fā)展改革部門會同相關區(qū)縣組織核實整改。核實整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報送。
3. 重點難點問題督辦。對于成因復雜、經(jīng)營主體反映強烈、社會關注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題,國家發(fā)展改革委會同有關部門進行督辦。對于未按規(guī)定時限完成問題核實、整改工作,或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的,進行通報約談,重點督辦。情節(jié)嚴重的,按程序向國務院報告。
4. 典型案例公開通報。國家發(fā)展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后,選取典型案例進行公開通報,在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示,同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的,對相關地方予以表揚,有關案例情況按不點名方式通報。
(四)加強部門協(xié)同。
中央和國家機關涉市場準入事項各有關部門加強對本系統(tǒng)指導,積極配合開展清理整治行動,按照現(xiàn)行違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度要求,更新相關負責人和聯(lián)絡員名單。
(五)強化媒體監(jiān)督。
市場準入壁壘清理整治行動全程向社會公開,及時通過新聞媒體向社會通報有關情況。邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督,建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。國家發(fā)展改革委體改司與新華社國內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進工作,各省級發(fā)展改革委和新華社國內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專班。各省級發(fā)展改革委將征集的問題線索及核實整改情況,實時同步本省新華社國內(nèi)分社。新華社各國內(nèi)分社確定專人負責與各省份發(fā)展改革委對接,將采訪調(diào)研中了解的輿情信息、市場反饋、群眾舉報等與各省份發(fā)展改革委共享,雙方共同研判。對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監(jiān)督,對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進行宣傳報道。
集中清理整治工作為期半年,各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況,集中清理整治結束后,市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉為常態(tài)化機制。請各地區(qū)、各有關部門高度重視,加強領導和組織協(xié)調(diào),密切配合,形成工作合力,建立健全長效機制,扎實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作,抓好日常工作落實。
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