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十堰市竹山縣、瀘州市龍馬潭區(qū)、汕頭市澄海區(qū)、雞西市密山市、濱州市惠民縣
開封市祥符區(qū)、保山市隆陽區(qū)、海東市民和回族土族自治縣、阜新市清河門區(qū)、普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣、江門市鶴山市、黃岡市武穴市、亳州市利辛縣
十堰市鄖西縣、黃山市歙縣、六安市霍邱縣、陽江市陽東區(qū)、中山市三角鎮(zhèn)、自貢市沿灘區(qū)
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克旗、菏澤市東明縣、臨汾市襄汾縣、恩施州恩施市、榆林市榆陽區(qū)、天津市寧河區(qū)
黔西南貞豐縣、寧波市奉化區(qū)、大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)、東莞市萬江街道、澄邁縣加樂鎮(zhèn)、忻州市河曲縣、西安市周至縣、河源市東源縣、河源市紫金縣、寧夏銀川市金鳳區(qū)
張掖市臨澤縣、九江市湖口縣、西安市新城區(qū)、延安市甘泉縣、廣西崇左市天等縣、馬鞍山市雨山區(qū)、德州市德城區(qū)、大慶市薩爾圖區(qū)、鄭州市二七區(qū)、衡陽市石鼓區(qū)
泉州市鯉城區(qū)、福州市鼓樓區(qū)、常德市安鄉(xiāng)縣、長治市襄垣縣、上饒市余干縣、駐馬店市汝南縣
廣西柳州市鹿寨縣、銅仁市江口縣、邵陽市邵東市、寶雞市金臺區(qū)、牡丹江市穆棱市、邵陽市隆回縣、咸陽市永壽縣、廣西梧州市萬秀區(qū)、延邊安圖縣、紹興市越城區(qū)
盤錦市大洼區(qū)、廣安市前鋒區(qū)、鹽城市射陽縣、臨汾市洪洞縣、六安市舒城縣、齊齊哈爾市克東縣、濟(jì)寧市微山縣、遼源市東豐縣、濟(jì)寧市嘉祥縣
岳陽市平江縣、泰州市興化市、葫蘆島市連山區(qū)、晉中市榆社縣、渭南市華州區(qū)、銅川市王益區(qū)、永州市雙牌縣、延安市洛川縣、信陽市平橋區(qū)、慶陽市西峰區(qū)
?？谑忻捞m區(qū)、玉溪市易門縣、許昌市禹州市、甘孜白玉縣、儋州市中和鎮(zhèn)、三沙市南沙區(qū)
綿陽市北川羌族自治縣、臨沂市沂南縣、黔東南錦屏縣、徐州市銅山區(qū)、樂山市五通橋區(qū)、衢州市常山縣、遼陽市燈塔市、通化市梅河口市、濟(jì)南市槐蔭區(qū)、海東市平安區(qū)
內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣、益陽市赫山區(qū)、泉州市鯉城區(qū)、鐵嶺市鐵嶺縣、瓊海市陽江鎮(zhèn)
黔東南雷山縣、甘南夏河縣、澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)、襄陽市樊城區(qū)、撫州市宜黃縣、成都市新津區(qū)、廣元市旺蒼縣
吉安市安?？h、綿陽市游仙區(qū)、綏化市北林區(qū)、德陽市中江縣、安陽市林州市、吉安市永豐縣、西安市周至縣、萬寧市長豐鎮(zhèn)
陽江市陽春市、杭州市臨安區(qū)、宜賓市敘州區(qū)、周口市鄲城縣、哈爾濱市賓縣、徐州市邳州市
佳木斯市樺川縣、六安市金安區(qū)、荊州市荊州區(qū)、大慶市薩爾圖區(qū)、泉州市惠安縣
廣元市朝天區(qū)、萬寧市龍滾鎮(zhèn)、通化市輝南縣、德宏傣族景頗族自治州隴川縣、臨汾市堯都區(qū)
洛陽市老城區(qū)、廣西崇左市天等縣、鶴壁市山城區(qū)、北京市懷柔區(qū)、安慶市懷寧縣
韶關(guān)市新豐縣、遼陽市太子河區(qū)、涼山德昌縣、張掖市甘州區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)、天水市秦州區(qū)、哈爾濱市方正縣、濟(jì)南市萊蕪區(qū)、海北祁連縣、延安市安塞區(qū)
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綿陽市安州區(qū)、白山市靖宇縣、漳州市東山縣、東莞市塘廈鎮(zhèn)、巴中市平昌縣、六安市裕安區(qū)、蕪湖市鏡湖區(qū)
無錫市梁溪區(qū)、呂梁市文水縣、白沙黎族自治縣金波鄉(xiāng)、泰安市寧陽縣、資陽市樂至縣
甘孜康定市、雙鴨山市尖山區(qū)、濟(jì)寧市微山縣、海南貴南縣、贛州市上猶縣
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儋州市蘭洋鎮(zhèn)、宣城市涇縣、十堰市鄖西縣、長治市屯留區(qū)、六安市舒城縣
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甘孜新龍縣、清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣、葫蘆島市龍港區(qū)、淮安市漣水縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)、池州市東至縣、海南同德縣、哈爾濱市五常市、荊州市監(jiān)利市
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追蹤｜甘肅兩當(dāng)縣拍賣國家保護(hù)區(qū)內(nèi)標(biāo)段致合同終止，投資人訴水務(wù)局獲立案|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
界面新聞近日獲悉，甘肅兩當(dāng)縣水務(wù)局拍賣國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)采砂權(quán)，致合同無法履行一案有了新的進(jìn)展，投資人于2024年10月在甘肅康縣人民法院起訴兩當(dāng)縣水務(wù)局獲立案，法院于當(dāng)年11月開庭審理，目前尚未宣判。此前，甘肅礦區(qū)人民法院以投資人主體資格不適格不予立案。
界面新聞此前報道，2015年12月31日，兩當(dāng)縣水務(wù)局掛出嘉陵江采砂權(quán)拍賣公告，被拍賣的河段包括三段，即一標(biāo)段“紅崖河左家楊店采砂段”、 二標(biāo)段“嘉陵江西坡采砂段”、三標(biāo)段“嘉陵江站兒巷采段”三段。當(dāng)時，無論是拍賣方還是競拍方，都不知道二標(biāo)段和三標(biāo)段處于國家級保護(hù)區(qū)內(nèi)。
2016年1月，一標(biāo)段和三標(biāo)段分別由兩當(dāng)縣東盛建材有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司拍得，二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競拍取得。經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局、通力公司和石良軍三方協(xié)議約定，二標(biāo)路段分兩部分，嘉陵江西坡段與鳳縣界以下至陽山壩豁口以上河段的采礦權(quán)屬石良軍，其他部分為通力公司所有。協(xié)議蓋有兩當(dāng)縣水務(wù)局的公章。由于一個標(biāo)段只能辦理一份《河道采砂許可證》，因此對外以通力公司名義共同開發(fā)，但實(shí)際經(jīng)營人彼此獨(dú)立。隨后，雙方分別給兩當(dāng)縣財政局和水務(wù)局繳納競拍款和保證金2967500元。
二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競拍取得的補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局蓋章確認(rèn)。受訪者 圖當(dāng)年3月21日，兩當(dāng)縣水務(wù)局與兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司簽訂《兩當(dāng)縣采砂權(quán)出讓協(xié)議》，約定經(jīng)營期限3年，隨后通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和石良軍租購設(shè)備，招募民工，搭建板房，實(shí)現(xiàn)“三通”，前后投資上千萬。2016年8月16日，兩當(dāng)縣水務(wù)局給通力公司頒發(fā)了《河道采砂許可證》。
2017年初，甘肅省啟動環(huán)境違法行為整頓行動。此時，二、三標(biāo)段的投資人才知道所拍得的河段處于國家級保護(hù)區(qū)，無法辦理環(huán)評手續(xù)。隨后，兩當(dāng)縣水務(wù)局以“超深開采”為由，與二標(biāo)段和三標(biāo)段的中標(biāo)方解除合同。
投資人不同意解除合同的理由，原因是施工過程中“超深開采”難以避免，過去出現(xiàn)“超深開采”通常面臨行政處罰，遠(yuǎn)達(dá)不到解除合同的程度。并且，同樣存在“超深開采”的一標(biāo)段，并未被解除合同 ，一直開采到3年合同期滿。
據(jù)澎湃新聞此前報道，時任兩當(dāng)縣水務(wù)局副局長成衛(wèi)東承認(rèn)，該河段處于國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)無法辦理環(huán)評屬實(shí)。時任該局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長張春林解釋，劃定該段保護(hù)區(qū)的為農(nóng)業(yè)部門，因部門間溝通協(xié)調(diào)不到位，水務(wù)局事先并不知情，“如果早知道是保護(hù)區(qū)，就不會拍賣了”。
石良軍說，合同被單方面終止后，他們多次聯(lián)系兩當(dāng)縣水務(wù)局，希望能通過調(diào)解追回拍賣款和部分損失，但只有一次見到過局長。在過去的8年里，兩當(dāng)縣委縣政府及水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)已更換三屆，每次新領(lǐng)導(dǎo)上任，都要重新調(diào)組織調(diào)解，快達(dá)成協(xié)議時又出現(xiàn)人事變動，不得不開始新一輪調(diào)解，問題卻始終未得到根本解決，而他其因貸款支付的利息已翻倍，承受著巨大的壓力。
2020年2月，石良軍以兩當(dāng)縣水務(wù)局“出讓河道采砂權(quán)的行政行為違反法定程序，依法應(yīng)屬于無效行政行為”為由，將其告到甘肅礦區(qū)人民法院，請求確認(rèn)該局將嘉陵江西坡段流域河道采砂權(quán)出讓給石良軍的行政行為違法，并退還拍賣價款，賠償投資損失。該院裁定認(rèn)為，石良軍的起訴材料中沒有成交確認(rèn)書和礦業(yè)權(quán)出讓合同，“無證據(jù)證明存在被訴行政行為，不符合起訴條件”。
石良軍的代理律師指出，《合同法》第36條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立?！眱僧?dāng)縣水務(wù)局下發(fā)的所有相關(guān)通知或文件，抬頭都有石良軍個人的名字，可以證明兩當(dāng)縣水務(wù)局認(rèn)可事實(shí)上的合同關(guān)系。這些證據(jù)足以證明石良軍履行了繳納采砂權(quán)出讓款的義務(wù)，水務(wù)局也明確接受，雙方之間形成了事實(shí)上的采礦權(quán)出讓合同。
2023年，隴南市內(nèi)行政案件實(shí)行了異地管轄，由康縣人民法院管轄武都區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、隴南市市直行政機(jī)關(guān)為被告的第一審行政案件。2024年10月，石良軍、兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司分別向康縣人民法院提起訴訟，請求法院確認(rèn)兩當(dāng)縣水務(wù)局單方終止采砂權(quán)出讓協(xié)議的行為無效，并補(bǔ)償繳納的出讓價款及利息損失等。當(dāng)年11月，法院開庭進(jìn)行審理。
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