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吉安市吉州區(qū)、濟(jì)寧市魚臺(tái)縣、開封市龍亭區(qū)、北京市懷柔區(qū)、瓊海市大路鎮(zhèn)、萬寧市后安鎮(zhèn)、廣西崇左市扶綏縣、錦州市太和區(qū)、渭南市蒲城縣
荊州市公安縣、忻州市寧武縣、阿壩藏族羌族自治州茂縣、淄博市博山區(qū)、上饒市婺源縣、南陽市桐柏縣、岳陽市岳陽樓區(qū)、昆明市宜良縣、廣西來賓市武宣縣
內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗、廣西欽州市浦北縣、鹽城市大豐區(qū)、儋州市那大鎮(zhèn)、婁底市雙峰縣、紅河石屏縣、臨沂市莒南縣、銅仁市玉屏侗族自治縣
西安市長安區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗、葫蘆島市綏中縣、大理永平縣、荊門市掇刀區(qū)
安康市紫陽縣、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、永州市道縣、南通市通州區(qū)、周口市太康縣、泰州市高港區(qū)
淄博市張店區(qū)、南通市海門區(qū)、葫蘆島市龍港區(qū)、煙臺(tái)市萊州市、菏澤市東明縣、海西蒙古族茫崖市
開封市杞縣、雙鴨山市四方臺(tái)區(qū)、咸陽市楊陵區(qū)、寧夏固原市隆德縣、長春市二道區(qū)、蚌埠市懷遠(yuǎn)縣、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣、臨汾市洪洞縣
內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗、銅陵市義安區(qū)、天津市濱海新區(qū)、澄邁縣文儒鎮(zhèn)、中山市中山港街道、贛州市崇義縣、三門峽市澠池縣、樂山市沙灣區(qū)
曲靖市富源縣、株洲市淥口區(qū)、晉中市靈石縣、重慶市榮昌區(qū)、海東市循化撒拉族自治縣、松原市扶余市、大同市云州區(qū)、大慶市肇源縣、西安市新城區(qū)
寧夏中衛(wèi)市中寧縣、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、韶關(guān)市樂昌市、德宏傣族景頗族自治州瑞麗市、朝陽市雙塔區(qū)
德州市德城區(qū)、南通市海安市、遵義市赤水市、南充市順慶區(qū)、昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)、太原市小店區(qū)、鞍山市立山區(qū)、贛州市會(huì)昌縣、常州市溧陽市、廣西北海市合浦縣
婁底市新化縣、黃岡市武穴市、德州市臨邑縣、齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)、上饒市余干縣、吉安市遂川縣、鐵嶺市西豐縣、北京市海淀區(qū)、十堰市竹山縣、佳木斯市向陽區(qū)
東莞市常平鎮(zhèn)、慶陽市西峰區(qū)、南通市如皋市、昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)、宜昌市宜都市、內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、武威市民勤縣
遼源市東遼縣、甘孜得榮縣、阿壩藏族羌族自治州茂縣、黃南澤庫縣、成都市青羊區(qū)、廣西南寧市邕寧區(qū)、廣西桂林市龍勝各族自治縣、漯河市郾城區(qū)、朔州市應(yīng)縣、溫州市泰順縣
孝感市漢川市、麗水市云和縣、隴南市文縣、寧波市江北區(qū)、邵陽市隆回縣、海東市互助土族自治縣、深圳市寶安區(qū)、榆林市橫山區(qū)、廣西百色市德保縣、梅州市梅江區(qū)
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南平市武夷山市、廣州市白云區(qū)、莆田市涵江區(qū)、長沙市望城區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市、黔東南麻江縣
陵水黎族自治縣群英鄉(xiāng)、海東市民和回族土族自治縣、咸陽市旬邑縣、廣西梧州市長洲區(qū)、青島市平度市、阜陽市潁上縣、陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)、龍巖市永定區(qū)、長治市潞州區(qū)
重慶市奉節(jié)縣、廣西河池市天峨縣、沈陽市康平縣、黑河市五大連池市、濟(jì)寧市嘉祥縣、鐵嶺市昌圖縣、忻州市代縣、鶴壁市山城區(qū)、鹽城市阜寧縣
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北京市大興區(qū)、定西市隴西縣、肇慶市廣寧縣、黔南荔波縣、揚(yáng)州市邗江區(qū)、臺(tái)州市臨海市、株洲市炎陵縣
廣西南寧市隆安縣、漳州市南靖縣、合肥市廬江縣、南昌市南昌縣、漢中市城固縣、杭州市上城區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市商都縣
徐州市泉山區(qū)、德州市夏津縣、南昌市新建區(qū)、東莞市樟木頭鎮(zhèn)、運(yùn)城市絳縣、宣城市宣州區(qū)、晉中市昔陽縣、廣西梧州市蒙山縣
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安康市漢陰縣、紹興市上虞區(qū)、南平市政和縣、常州市天寧區(qū)、遼陽市白塔區(qū)、綿陽市平武縣
岳陽市臨湘市、三門峽市靈寶市、葫蘆島市南票區(qū)、太原市古交市、常德市漢壽縣
葫蘆島市南票區(qū)、滁州市來安縣、岳陽市汨羅市、鐵嶺市西豐縣、景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、大連市普蘭店區(qū)、宿州市埇橋區(qū)
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永州市寧遠(yuǎn)縣、安陽市滑縣、西安市臨潼區(qū)、武漢市新洲區(qū)、西雙版納勐?？h、遼源市東遼縣、濱州市鄒平市、儋州市中和鎮(zhèn)
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漳州市南靖縣、海北剛察縣、成都市郫都區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)、三明市永安市、安慶市迎江區(qū)、甘孜九龍縣、駐馬店市泌陽縣
贛州市石城縣、南京市高淳區(qū)、上饒市鉛山縣、陽江市陽春市、臨滄市永德縣、吉安市峽江縣、延邊圖們市
臨沂市莒南縣、玉溪市通?？h、寧德市壽寧縣、涼山會(huì)東縣、綏化市安達(dá)市、長春市九臺(tái)區(qū)、上海市松江區(qū)、臨高縣南寶鎮(zhèn)
臺(tái)州市溫嶺市、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗、長春市綠園區(qū)、成都市龍泉驛區(qū)、臨夏和政縣、昆明市富民縣、臨滄市臨翔區(qū)、駐馬店市上蔡縣、安康市寧陜縣、上饒市信州區(qū)
白山市渾江區(qū)、淄博市張店區(qū)、儋州市東成鎮(zhèn)、忻州市偏關(guān)縣、周口市淮陽區(qū)、銅川市王益區(qū)、銅仁市思南縣、萬寧市南橋鎮(zhèn)、蕪湖市灣沚區(qū)
自貢市大安區(qū)、屯昌縣南坤鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市獲嘉縣、萍鄉(xiāng)市蓮花縣、洛陽市汝陽縣、寶雞市岐山縣、大同市天鎮(zhèn)縣、深圳市南山區(qū)、遂寧市船山區(qū)、棗莊市市中區(qū)
內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣、瀘州市敘永縣、沈陽市大東區(qū)、湖州市南潯區(qū)、德陽市綿竹市、咸寧市崇陽縣
嘉興市平湖市、內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)、商洛市商州區(qū)、十堰市竹溪縣、泉州市石獅市、麗江市古城區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗、漢中市漢臺(tái)區(qū)、湘潭市雨湖區(qū)
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【觀察】2024年中國人口版圖：20省份自然增長為負(fù)，人口競爭加劇|界面新聞 · 中國
在全國人口總量進(jìn)入負(fù)增長、人口競爭愈發(fā)激烈背景下，中國省際人口版圖也在重塑。
截至目前，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)已發(fā)布2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，根據(jù)公報(bào)披露的人口數(shù)據(jù)和界面新聞?dòng)浾叩臏y算，2024年中國31個(gè)省份的人口版圖逐漸清晰：
東部和南方依然是人口流入高地，但吸引力正在逐漸放緩；中部地區(qū)出現(xiàn)明顯的人口收縮，尤其是出生率跌落，加劇了人口負(fù)增長；西部部分省份人口有所增長，但整體難以扭轉(zhuǎn)格局；而東北三省的人口流失依然持續(xù)，出生人口增長乏力。
另一方面，受疫情推遲生育效應(yīng)和龍年生肖偏好疊加影響，2024年全國多個(gè)省份的出生人口、出生率和自然增長率出現(xiàn)短暫回升。但從更長周期觀察，中國生育率下滑帶來的負(fù)增長趨勢依然持續(xù)，高出生率地區(qū)多集中在西部人口基數(shù)小的省份，而傳統(tǒng)人口大省如山東、河南、廣東，出生率仍在整體下降。
在此背景下，未來的人口競爭，將不再依賴自然增長，而是轉(zhuǎn)向以人口遷徙、城市吸納能力、區(qū)域發(fā)展環(huán)境為核心的新一輪較量。各地能否在人口競爭中有效突圍，將決定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展力。
人口“南增北減”持續(xù)
4月25日，隨著寧夏統(tǒng)計(jì)局發(fā)布當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的人口變動(dòng)已然明朗。
各省份公布的數(shù)據(jù)顯示，廣東以1.278億的常住人口繼續(xù)領(lǐng)跑全國，成為唯一一個(gè)人口突破12000萬大關(guān)的省份。自2007年起，廣東已連續(xù)18年成為中國人口第一大省。緊隨其后的是山東（10080.2萬）與河南（9785萬），這三地依然牢牢占據(jù)著全國人口規(guī)模前三的位置。
與此同時(shí)，全國人口分布的不均衡仍在持續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，人口最少的三個(gè)省份分別是西藏（370萬）、青海（593萬）和寧夏（729），人口均低于1000萬，且相比過去幾年，常住人口增幅呈現(xiàn)放緩的趨勢。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)有限，這幾個(gè)省份始終徘徊在人口洼地。
從增幅來看，南方沿海與部分西部省份的吸引力仍在增長。廣東繼續(xù)以74萬的凈增幅排名全國第一，浙江緊隨其后，增幅為43萬，新疆亦以24.8萬的增量位居第三。
雖然廣東已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居增量第一，但如果將時(shí)間軸拉長，廣東的人口增幅實(shí)際上在放緩。2019年末，廣東常住人口11521萬人，比上年末增加175萬人，但到了2023年，增幅降至49萬。盡管目前的增量仍為全國最高，但廣東自身的“人口動(dòng)能”有減弱的趨勢。
作為GDP排名靠前的省份，浙江憑借民營經(jīng)濟(jì)活力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起和相對(duì)宜居的城市環(huán)境，在人口競爭中不斷贏得年輕人口的青睞。不過，與廣東類似，浙江的人口增量與五年前相比，也有大幅下降。2019年末，浙江常住人口為5850萬人，比2018年增加113萬人。
從2019開始，新疆常住人口穩(wěn)步增加，2021年增加約3.7萬，2022年減少2萬，2023年恢復(fù)增加11萬。去年新疆常住人口大幅增加，可能與內(nèi)部生育水平相對(duì)較高，以及持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)援疆、項(xiàng)目援疆政策帶動(dòng)的勞動(dòng)力遷入有關(guān)。不過，由于整體經(jīng)濟(jì)體量較小，人口規(guī)模擴(kuò)張的絕對(duì)值仍然有限。
31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的人口數(shù)據(jù)，部分指標(biāo)由記者測算得出；常住人口、增幅、出生人口的單位為：萬人；出生率、自然增長率的單位為：‰。制圖：趙孟一線城市中，北京和上海的人口變化亦值得關(guān)注。2024年年末北京常住人口2183.2萬人，較上年減少2.6萬人。2024年年末上海常住人口2480.26萬人，較上年減少7.19萬人。這顯示超大城市在人口總量到達(dá)“天花板”后，已經(jīng)開始回調(diào)。
常住人口減少的省份主要集中在中西部和東北。山東、河南、四川等傳統(tǒng)人口大省全部錄得負(fù)增長。尤其是山東，常住人口較上一年減少42.8萬，下降幅度在全國位居前列。這是山東連續(xù)第三年出現(xiàn)人口負(fù)增長，且跌幅有擴(kuò)大的趨勢，引起外界對(duì)該省人口跌破1億的議論。
短暫反彈難掩長期趨勢
受疫情生育推擠釋放效應(yīng)和龍年生肖偏好的影響，與全國總體趨勢一致，2024年中國各省份的出生人口、出生率和自然增長率普遍有所回升，但長遠(yuǎn)看人口形勢依然嚴(yán)峻。
2024年出生人口最多的省份依然是廣東，達(dá)到113.3萬人，比上2023年增加10.3萬，遠(yuǎn)超第二名河南（76.2萬人）與第三名山東（64.9萬人）。不過，即便是廣東，出生人口也較五年前（2021年）約143.38萬的水平，下跌了20%以上。而河南和山東的降幅則更為顯著，均超過35%。 ?
從出生率來看，全國超過一半的省份出生率已跌入7‰以下，低于2024年全國平均水平（6.77‰）。西藏、寧夏、貴州成為為數(shù)不多的出生率高地，其中，西藏以13.87‰高居全國第一，寧夏（10.97‰）緊隨其后，貴州（10.74‰）排名第三。
需要指出的是，出生率和生育率是不同的統(tǒng)計(jì)口徑。出生率指的是一年內(nèi)出生人口占總?cè)丝诘谋壤?，反映的是整體人口的出生密度；而生育率（通常指總和生育率），則衡量的是一名育齡女性一生中平均生育子女的數(shù)量，更能準(zhǔn)確反映生育水平。但由于生育率的測算需詳細(xì)的育齡人口數(shù)據(jù)且過程復(fù)雜，年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)通常只公布出生率，并以此衡量地區(qū)生育活躍度。
31個(gè)省份的常住人口。制圖：趙孟不過，高出生率的省份人口總量普遍較小，因而高出生率對(duì)人口增長的貢獻(xiàn)有限。數(shù)據(jù)顯示，盡管西藏出生率位于全國第一，但去年出生人口僅有5.1萬，位居全國末尾。
另一方面，常住人口前三大省份——廣東、山東和河南的出生率近幾年總體持續(xù)下降。盡管這些省份的常住人口基數(shù)龐大，但出生率的持續(xù)下降會(huì)對(duì)未來的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。?
以廣東為例，2020年廣東出生率為10.28‰，2021年降至9.35‰，2022年進(jìn)一步下滑至8.30‰，2023年微降至8.12‰。2024年雖反彈至8.89‰，但總體仍難改下行趨勢。
2024年，東北三省的人口形勢依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國出生率最低的三個(gè)省份依然是東北三?。汉邶埥⒓趾瓦|寧，出生率分別為3.35‰、4.17‰和4.32‰，遠(yuǎn)低于全國平均水平。同時(shí)，這三省的常住人口增量也均為負(fù)值，黑龍江減少33萬人，吉林減少22.1萬人，遼寧減少27萬人，繼續(xù)延續(xù)了多年來的人口負(fù)增長趨勢。
作為人口流失嚴(yán)重的地區(qū)之一，黑龍江在發(fā)布人口數(shù)據(jù)時(shí)較為謹(jǐn)慎?！?024年黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，并無出生人口、出生率，自然增長率等數(shù)據(jù)。該局一位工作人員向界面新聞解釋，每個(gè)省的情況各不相同，“我們這里也挺不容易的”，為了保險(xiǎn)起見，黑龍江通常在統(tǒng)計(jì)年鑒中公布詳細(xì)的人口數(shù)據(jù)。但在記者的要求下，他提供了相關(guān)數(shù)據(jù)。
另一個(gè)值得注意的指標(biāo)的自然增長率，即是一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)出生率減去死亡率所得的差值，是在不考慮人口遷徙情況下，衡量一個(gè)地區(qū)人口自身增減變動(dòng)最直接的指標(biāo)。
2023年，自然增長率為負(fù)值的省份為25個(gè)，僅6個(gè)省份的自然增長率為正值。根據(jù)2024年最新數(shù)據(jù)，全國31個(gè)省份中，有20個(gè)省份自然增長率為負(fù)，11個(gè)省份自然增長率為正。因疫情生育推擠釋放效應(yīng)和龍年生育偏好的影響，一些省份的出生率有所回升，進(jìn)而拉高了自然增長率。
人口競爭或加劇
在各省人口普遍進(jìn)入負(fù)增長的背景下，未來人口競爭將依賴于省際間的人口遷徙的趨勢，在2024年的人口版圖中也得到了清晰體現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，浙江、江蘇、安徽、天津等地雖然人口自然增長率為負(fù)值，但常住人口均比上一年有所增長，或與上一年持平。比如，2024年浙江省自然增長率為-0.36‰，但常住人口增加43萬；同樣，2024年江蘇省自然增長率為-2.5‰，但常住人口與2023年持平，這意味著外來人口填補(bǔ)了人口自然增長出現(xiàn)的“虧空”。
相反，一些省份雖然自然增長率為正值，但常住人口卻在減少。2024年貴州的自然增長率為3‰，在31個(gè)省份中排名第六，但常住人口卻比上一年減少了5萬人。寧夏去年的自然增長率為4.52‰，在31個(gè)省份排名第二，但寧夏去年常住人口與2023年持平。同樣，去年云南的自然增長率為為0.17‰，但云南常住人口減少了18萬。
這一現(xiàn)象揭示出，人口機(jī)械增長，即通過人口遷移實(shí)現(xiàn)的常住人口增加，正在成為部分地區(qū)維持常住人口規(guī)模的重要力量。尤其是長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域，隨著本地生育率持續(xù)下滑，自然增長率轉(zhuǎn)負(fù)，只能憑借經(jīng)濟(jì)吸引力、豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)以及相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，引大量外來人口遷入，彌補(bǔ)了自然增長的缺口。
但一些人口學(xué)專家指出，在中國人口負(fù)增長的背景下，省際間的的人口競爭，一省人口的增加，往往以其他省份人口的流失為代價(jià)，未來這一趨勢還將加劇，但可能難以為繼。
31個(gè)省份的人口自然增長率。制圖：趙孟北京大學(xué)教授李建新和該校博士劉瑞平曾發(fā)表題為《中國省際人口負(fù)增長趨勢的差異性分析》的論文指出，隨著各省人口進(jìn)入負(fù)增長，未來人口再生產(chǎn)進(jìn)入“縮減型”已成為中國各地區(qū)的共同趨勢，過去靠內(nèi)部人口遷移或流動(dòng)來彌補(bǔ)省內(nèi)人口“空缺”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。
李建新告訴界面新聞，近些年各地出臺(tái)的“搶人”政策雖然有不同初衷，但共同大背景是“都感覺缺人了”，決策者對(duì)人口的認(rèn)識(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略性資源”，不過各地可能即將面臨“無人可搶”的現(xiàn)實(shí)。
界面新聞注意到，近年來各地“搶人”政策呈現(xiàn)出日趨激烈的狀態(tài)：一是門檻降低，越來越多城市放寬學(xué)歷、戶籍限制，甚至全面放開落戶；二是補(bǔ)貼增加，不僅購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼頻出，生育、教育、醫(yī)療支持也成為新熱點(diǎn)；三是發(fā)展承諾，不少地方政府通過規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療配套，試圖塑造宜居宜業(yè)的新形象。
“如果各級(jí)政府仍力求以人口流動(dòng)或遷移來應(yīng)對(duì)本地人口負(fù)增長的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)因吸引人口而產(chǎn)生惡性競爭，一些地區(qū)的人口負(fù)增長問題得到緩解的同時(shí)，會(huì)加劇另一些地區(qū)的問題。因此，各地區(qū)通過人口遷移或流動(dòng)爭奪人才的政策，只是一場零和博弈?！鄙鲜稣撐膶懙馈?/p>
李建新表示，減緩人口負(fù)增長趨勢、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，國家政策應(yīng)即刻轉(zhuǎn)向加大家庭支持力度，努力提高生育率水平方向上來。值得注意的是，2024年全國兩會(huì)期間，已有多位代表委員呼吁設(shè)立統(tǒng)一的國家級(jí)育兒補(bǔ)貼，國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，正在會(huì)同有關(guān)部門起草相關(guān)育兒補(bǔ)貼的操作方案，這被視為扭轉(zhuǎn)低生育、緩解人口負(fù)增長趨勢的重要一步。
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