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“新型政策性金融工具”猜想|界面新聞
界面新聞記者 | 楊志錦
界面新聞編輯 | 王姝
據(jù)新華社消息，中央政治局4月25日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議指出，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱，既定政策早出臺早見效，根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。
以往一般全國“兩會”召開后，全年經(jīng)濟政策就基本定了下來，很少調(diào)整。但今年由于外部環(huán)境的變化，3月中旬決策層就提出“適時推出增量政策”。此次政治局會議的基調(diào)也是如此，首要的仍是推動既定政策落實，比如加快專項債券、超長期特別國債等發(fā)行使用及適時降準降息，其次才是“及時推出增量儲備政策”。
和今年政府工作報告的部署相比，此次中共中央政治局會議也有一些新增政策落地，主要集中在金融領(lǐng)域，比如設(shè)立新型政策性金融工具、設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款、創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”。隨著形勢進一步明朗及政府債發(fā)行加快，市場預(yù)計下半年財政政策方面還將有新的增量政策推出。
其中，“新型政策性金融工具”引起市場廣泛關(guān)注。參考歷史經(jīng)驗看，此次“新型政策性金融工具”可能由央行PSL（抵押補充貸款）支持政策性銀行創(chuàng)設(shè)金融工具，投向科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等領(lǐng)域。
政策性金融工具如何運作？
此次會議提出，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等。強化政策取向一致性。
歷史上看，比較典型的政策性金融工具主要有2015年-2017年推出的2萬億專項建設(shè)基金、2022年推出的7400億政策性開發(fā)性金融工具，二者均由政策性銀行籌資投向特定領(lǐng)域。
具體運作上，專項建設(shè)基金由國開行、農(nóng)發(fā)行發(fā)債籌資注入專項建設(shè)基金，專項建設(shè)基金再以資本金形式投入易地扶貧搬遷、軌道交通等基建項目，其中項目由國家發(fā)改委審核，中央財政進行貼息，補貼后融資成本在1.2%左右。隨著財政不再貼息、地方政府不得為項目提供擔保，專項建設(shè)基金在2017年后淡出。
2022年疫情沖擊下，穩(wěn)增長壓力加大，當年6月29日召開的國常會議決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金，中央財政按實際股權(quán)投資額予以適當貼息，貼息期限2年。最終當年政策性開發(fā)性金融工具額度達到7400億元，是當年最為重要的增量政策之一，另一項增量政策為盤活5000億專項債結(jié)存限額。
專項建設(shè)基金和政策性開發(fā)性金融工具既有相同點，也有不同。相同的地方在于：均以基金的形式入股項目，所投項目大多為基建項目，中央財政進行貼息。
不同的地方在于：專項建設(shè)基金只有國開行、農(nóng)發(fā)行參與，而政策性開發(fā)性金融工具進出口銀行也參與進來；專項建設(shè)基金由政策性銀行發(fā)債籌資，而政策性開發(fā)性金融工具除了發(fā)債之外，政策性銀行還通過PSL籌資。
央行《2022年三季度貨幣政策執(zhí)行報告》披露，為發(fā)揮金融對有效投資的支持作用，運用PSL支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域設(shè)立金融工具和提供信貸支持。
央行數(shù)據(jù)顯示，2020年2月后PSL一直表現(xiàn)為凈償還。但2022年7月-11月大規(guī)模新增，截至2022年11月底PSL余額為3.7萬億，相比2022年6月增長5500億元。
此次會議提出“設(shè)立新型政策性金融工具”，置于結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具部分，預(yù)計央行仍可能通過PSL支持政策性銀行設(shè)立相關(guān)工具。央行數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末PSL余額為2萬億，相比2024年初已下降1.4萬億，主要因為去年以來市場利率走低，政策性銀行發(fā)債歸還了部分前期利率較高的PSL。隨著新工具的設(shè)立，后續(xù)PSL余額可能繼續(xù)走高。
用途上，此次會議要求“支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)”。對比來看，國開行、農(nóng)發(fā)行對基建業(yè)務(wù)較為熟悉，未來二者如何通過新型政策性金融工具更好地支持前述三項領(lǐng)域仍需探索。不過進出口銀行長期經(jīng)營外貿(mào)領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)，對支持外貿(mào)較為熟悉。
在2015年-2017年，國開行、農(nóng)發(fā)行分別通過國開發(fā)展基金有限公司、中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金有限公司入股具體項目；2022年國開行、農(nóng)發(fā)行、進出口銀行分別成立國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、進銀基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司入股具體項目。
后續(xù)新型政策性金融工具是否還以基金形式投向具體領(lǐng)域仍需觀察：如以基金的方式，會不會再新設(shè)基金公司？如不用基金的方式，會不會直接用信貸的方式，比如從央行獲得PSL資金后直接貸給特定領(lǐng)域主體？
在經(jīng)濟下行壓力較大的年份，政策性金融扮演著穩(wěn)增長的角色，兼具金融和財政的特點，中央財政對相關(guān)工具也進行貼息，起到杠桿撬動作用。此次會議也表示，強化政策取向一致性，預(yù)計中央財政可能還會對新型政策性金融工具進行貼息。
設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款
此次中共中央政治局會議指出，要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款。
創(chuàng)設(shè)消費相關(guān)的再貸款市場已有預(yù)期。此前的3月6日，央行行長潘功勝在經(jīng)濟主題記者會上表示，研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，重點支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投融資、促進消費和穩(wěn)定外貿(mào)。
此次政治局會議進一步明確設(shè)立的再貸款為“服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款”，意味著支持消費的再貸款主要是支持服務(wù)消費。消費可分為實物消費、服務(wù)消費兩大類，前者涉及有形物品的購買和使用，比如食品、衣服、電子產(chǎn)品等；而后者則更側(cè)重于無形的服務(wù)體驗，比如教育、醫(yī)療、旅游等，養(yǎng)老也是服務(wù)消費的一種。
商務(wù)部部長王文濤近期在《求是》雜志上撰文指出，國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到1.5萬美元左右時，消費結(jié)構(gòu)將加快從商品消費主導(dǎo)向服務(wù)消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我國人均GDP已超過1.3萬美元，服務(wù)消費進入快速增長階段。2024年，我國居民人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，與發(fā)達國家相比，還有較大增長空間。擴大服務(wù)消費，有利于進一步挖掘消費潛力，打造當前和今后一個時期促進消費的重要引擎。
按照此次會議部署，設(shè)立再貸款支持服務(wù)消費也是舉措之一。過往央行再貸款一般通過銀行投向企業(yè)主體，預(yù)計服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款最終也將投向企業(yè)主體，以增加優(yōu)質(zhì)供給，為擴大服務(wù)消費打好基礎(chǔ)。
和過往央行設(shè)立的再貸款一樣，預(yù)計服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款仍將采用“先貸后借”的機制，即金融機構(gòu)先向企業(yè)發(fā)放符合要求的貸款，再向央行申領(lǐng)再貸款資金，該模式將再貸款審批關(guān)口前移，實現(xiàn)了對重點領(lǐng)域的精準滴灌。
值得注意的是，2022年4月央行創(chuàng)設(shè)了普惠養(yǎng)老專項再貸款，支持公益型、普惠型養(yǎng)老機構(gòu)運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入目錄的老年產(chǎn)品制造，對于符合要求的貸款，按貸款本金的100%予以低成本資金支持，總額額400億。普惠養(yǎng)老再貸款后續(xù)可能會整合到服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款進行統(tǒng)一管理。
此次會議還表示，持續(xù)用力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”。市場對此也有預(yù)期，潘功勝3月6日表示，將創(chuàng)新推出債券市場“科技板”，支持金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。
實際上，非金融企業(yè)在債券市場上發(fā)行科技創(chuàng)新債已持續(xù)多年。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至4月25日非金融企業(yè)科創(chuàng)債余額已達1.9萬億，占信用債存量的5%。
界面新聞記者采訪業(yè)內(nèi)人士了解到，在債市“科技板”推出后，非金融企業(yè)可繼續(xù)發(fā)行科創(chuàng)債，發(fā)行主體可能進一步拓寬。短期銀行、券商等金融機構(gòu)科創(chuàng)債發(fā)行規(guī)?；蚍帕浚L期則要建設(shè)好高收益?zhèn)袌觥?/span>
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