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岳陽市臨湘市、長春市二道區(qū)、撫順市撫順縣、紅河個舊市、煙臺市棲霞市、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗
咸寧市嘉魚縣、開封市祥符區(qū)、樂東黎族自治縣志仲鎮(zhèn)、哈爾濱市松北區(qū)、昌江黎族自治縣叉河鎮(zhèn)、大慶市薩爾圖區(qū)、駐馬店市西平縣、泰安市肥城市、廈門市同安區(qū)、岳陽市岳陽樓區(qū)
廣西河池市天峨縣、文山馬關(guān)縣、湛江市赤坎區(qū)、廣州市白云區(qū)、杭州市淳安縣
吉安市廬陵新區(qū)、屯昌縣南坤鎮(zhèn)、聊城市臨清市、銅陵市義安區(qū)、寧夏銀川市靈武市
忻州市五臺縣、吉林市昌邑區(qū)、上海市長寧區(qū)、懷化市靖州苗族侗族自治縣、紅河金平苗族瑤族傣族自治縣、內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)
銅仁市思南縣、長沙市瀏陽市、安康市旬陽市、綿陽市三臺縣、泰安市寧陽縣、玉樹治多縣、馬鞍山市雨山區(qū)、成都市溫江區(qū)、重慶市江津區(qū)、酒泉市金塔縣
重慶市合川區(qū)、大同市左云縣、蕪湖市南陵縣、安康市旬陽市、昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)、重慶市墊江縣、廣安市華鎣市
臨滄市滄源佤族自治縣、瓊海市塔洋鎮(zhèn)、駐馬店市驛城區(qū)、松原市長嶺縣、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、運城市平陸縣、內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)、天津市薊州區(qū)
金華市磐安縣、淮安市洪澤區(qū)、郴州市宜章縣、澄邁縣金江鎮(zhèn)、黔南貴定縣
懷化市芷江侗族自治縣、揭陽市揭東區(qū)、南通市海安市、重慶市九龍坡區(qū)、涼山會東縣、煙臺市福山區(qū)、廣州市黃埔區(qū)、宜昌市五峰土家族自治縣、甘南卓尼縣
上海市長寧區(qū)、咸陽市禮泉縣、深圳市坪山區(qū)、郴州市永興縣、攀枝花市東區(qū)、金華市義烏市、昆明市五華區(qū)、荊州市松滋市、北京市昌平區(qū)
臨沂市蘭陵縣、淮南市八公山區(qū)、鹽城市濱??h、寧德市屏南縣、青島市萊西市
朝陽市朝陽縣、廣西河池市南丹縣、黔南貴定縣、宜昌市伍家崗區(qū)、煙臺市海陽市、黃石市下陸區(qū)、廣西防城港市防城區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣、四平市鐵西區(qū)、德州市齊河縣
漳州市薌城區(qū)、大連市普蘭店區(qū)、呂梁市離石區(qū)、廣西河池市羅城仫佬族自治縣、岳陽市汨羅市、晉中市榆次區(qū)、臨汾市永和縣、張家界市永定區(qū)、溫州市蒼南縣
內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗、定西市臨洮縣、張家界市桑植縣、定西市隴西縣、湘西州吉首市、錦州市黑山縣、玉樹雜多縣、濰坊市青州市、孝感市云夢縣
湘潭市韶山市、寶雞市鳳縣、邵陽市北塔區(qū)、文山廣南縣、麗江市玉龍納西族自治縣、內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)、文山文山市、無錫市濱湖區(qū)、阿壩藏族羌族自治州壤塘縣、南陽市方城縣
雙鴨山市嶺東區(qū)、佳木斯市樺南縣、延安市吳起縣、六盤水市水城區(qū)、泉州市晉江市、保山市騰沖市
廣州市越秀區(qū)、九江市武寧縣、果洛久治縣、昆明市富民縣、德州市德城區(qū)、安康市白河縣
樂東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)、直轄縣天門市、屯昌縣西昌鎮(zhèn)、齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)、廣西北海市銀海區(qū)、福州市閩清縣、三亞市海棠區(qū)、昆明市呈貢區(qū)、黃山市黃山區(qū)、菏澤市東明縣
荊州市江陵縣、四平市鐵東區(qū)、黔東南天柱縣、吉安市新干縣、銅川市王益區(qū)、臨汾市蒲縣、甘南夏河縣、廣西玉林市陸川縣、長沙市長沙縣
寧夏銀川市永寧縣、清遠市佛岡縣、無錫市濱湖區(qū)、齊齊哈爾市龍沙區(qū)、杭州市蕭山區(qū)
廣西桂林市資源縣、中山市小欖鎮(zhèn)、宜賓市屏山縣、眉山市洪雅縣、懷化市通道侗族自治縣、遼源市東豐縣、雅安市滎經(jīng)縣
廣西梧州市長洲區(qū)、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、宜昌市長陽土家族自治縣、廣西北海市銀海區(qū)、直轄縣天門市
開封市禹王臺區(qū)、臨滄市鳳慶縣、玉溪市通??h、瀘州市古藺縣、忻州市靜樂縣、濮陽市濮陽縣
菏澤市成武縣、合肥市瑤海區(qū)、海東市民和回族土族自治縣、贛州市會昌縣、揭陽市揭東區(qū)
茂名市茂南區(qū)、重慶市長壽區(qū)、上饒市廣信區(qū)、廣西北海市鐵山港區(qū)、德陽市綿竹市、呂梁市臨縣、文山硯山縣、重慶市榮昌區(qū)、瓊海市陽江鎮(zhèn)
畢節(jié)市大方縣、沈陽市于洪區(qū)、葫蘆島市連山區(qū)、廣西南寧市良慶區(qū)、大慶市讓胡路區(qū)、德宏傣族景頗族自治州瑞麗市、黔南平塘縣、徐州市賈汪區(qū)、東莞市大朗鎮(zhèn)、酒泉市瓜州縣
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西安市高陵區(qū)、襄陽市襄州區(qū)、蕪湖市繁昌區(qū)、陽江市陽東區(qū)、濟寧市泗水縣、宣城市涇縣、蚌埠市淮上區(qū)、威海市環(huán)翠區(qū)
廣州市越秀區(qū)、杭州市江干區(qū)、新余市分宜縣、揚州市寶應縣、懷化市中方縣、開封市尉氏縣、淄博市高青縣、內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善右旗
忻州市岢嵐縣、紅河彌勒市、大理賓川縣、淮北市杜集區(qū)、長春市二道區(qū)、臨高縣臨城鎮(zhèn)
龍巖市長汀縣、贛州市上猶縣、濮陽市南樂縣、玉溪市華寧縣、瓊海市陽江鎮(zhèn)
上海市嘉定區(qū)、亳州市蒙城縣、保山市隆陽區(qū)、鶴壁市淇縣、廣西防城港市港口區(qū)、佳木斯市富錦市
廣西南寧市橫州市、樂東黎族自治縣千家鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗、綿陽市游仙區(qū)、伊春市大箐山縣、黔東南黎平縣、文昌市抱羅鎮(zhèn)、廣西柳州市融水苗族自治縣、忻州市忻府區(qū)
銅仁市石阡縣、南京市浦口區(qū)、聊城市冠縣、吉安市遂川縣、贛州市大余縣
七臺河市桃山區(qū)、蕪湖市無為市、泰州市興化市、酒泉市金塔縣、慶陽市華池縣、海北祁連縣、西寧市湟中區(qū)、金華市義烏市、文昌市昌灑鎮(zhèn)
恩施州鶴峰縣、杭州市淳安縣、廣西來賓市象州縣、成都市金堂縣、南京市六合區(qū)、瀘州市敘永縣、紅河建水縣
平頂山市寶豐縣、紹興市新昌縣、普洱市景谷傣族彝族自治縣、阿壩藏族羌族自治州壤塘縣、松原市寧江區(qū)、棗莊市嶧城區(qū)、鄭州市金水區(qū)、儋州市蘭洋鎮(zhèn)、黔東南施秉縣
內(nèi)蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗、玉樹曲麻萊縣、合肥市包河區(qū)、黔南惠水縣、內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗、佛山市三水區(qū)、滁州市來安縣、朝陽市雙塔區(qū)、麗水市遂昌縣
濱州市無棣縣、永州市寧遠縣、天津市寧河區(qū)、金華市義烏市、錦州市黑山縣、廣西欽州市欽南區(qū)、湘潭市韶山市
黑河市遜克縣、臨夏康樂縣、廣西玉林市陸川縣、吉林市豐滿區(qū)、洛陽市新安縣、信陽市淮濱縣、曲靖市沾益區(qū)、廣西河池市東蘭縣
阜新市清河門區(qū)、宜昌市遠安縣、文昌市會文鎮(zhèn)、鐵嶺市開原市、齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)、東莞市長安鎮(zhèn)
玉溪市紅塔區(qū)、湘潭市岳塘區(qū)、永州市江永縣、中山市五桂山街道、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、中山市神灣鎮(zhèn)、臨高縣南寶鎮(zhèn)、東莞市塘廈鎮(zhèn)、通化市柳河縣
臨高縣和舍鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗、安慶市宿松縣、運城市萬榮縣、荊門市京山市、晉中市太谷區(qū)、洛陽市偃師區(qū)、駐馬店市平輿縣
九江市永修縣、德州市寧津縣、漯河市臨潁縣、威海市文登區(qū)、臺州市三門縣
郴州市資興市、大連市甘井子區(qū)、齊齊哈爾市克山縣、泉州市永春縣、萬寧市北大鎮(zhèn)、淮南市壽縣、嘉興市秀洲區(qū)
阿壩藏族羌族自治州金川縣、南充市蓬安縣、南充市順慶區(qū)、東莞市寮步鎮(zhèn)、紹興市新昌縣、呂梁市交城縣
上海市黃浦區(qū)、成都市都江堰市、延安市吳起縣、牡丹江市愛民區(qū)、上海市崇明區(qū)、銅仁市江口縣、宜昌市西陵區(qū)、定西市渭源縣、西安市蓮湖區(qū)、黔南甕安縣
長治市沁源縣、泉州市石獅市、臨沂市平邑縣、咸陽市楊陵區(qū)、阜新市清河門區(qū)、臨滄市臨翔區(qū)
呂梁市興縣、酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣、錦州市凌海市、青島市即墨區(qū)、牡丹江市綏芬河市、隴南市禮縣、中山市東升鎮(zhèn)、重慶市南川區(qū)、黃南同仁市
重慶市潼南區(qū)、開封市杞縣、湘西州龍山縣、遼源市東豐縣、廣州市白云區(qū)、濮陽市華龍區(qū)
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五部門詳解城市如何“煥然一新”|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“截至2024年底,常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%,9.4億人生活在城鎮(zhèn)?!?025年5月20日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上介紹,當前,我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,進入了城市更新的重要時期,人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
在此背景下,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》已正式印發(fā),5月15日向社會公開發(fā)布。《意見》明確提出了8項重點任務,包括,加強既有建筑改造利用,推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造,開展完整社區(qū)建設(shè),推進老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造,完善城市功能,加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造,修復城市生態(tài)系統(tǒng),保護傳承城市歷史文化等。
2025年5月20日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負責人出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會,介紹相關(guān)支持政策與工作進展。
住建部:補齊小區(qū)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務的短板
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹,2019—2024年,全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個,惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人,共改造提升各類老化管線36萬公里,增設(shè)停車位387萬個,建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務設(shè)施7.8萬個。此外,各地大力推進居住建筑的節(jié)能改造,累計實施改造4.46億平方米;各地還積極推進既有住宅加裝電梯,并作為一項民生實事工程來抓好落實。

“《意見》將推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進城市更新行動的重要任務。下一步,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導地方切實抓好組織實施?!?秦海翔介紹,一方面,在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入推進,重點做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造,消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修,小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造,支持有條件的樓棟加裝電梯。另一方面,持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè),因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造方面,秦海翔表示,將繼續(xù)抓好“里子”工程,持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造,因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性,實施城市排水防澇提升工程,推進城鎮(zhèn)燃氣的安全整治,加快推進城市生命線安全工程建設(shè),對城市市政設(shè)施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預警、有效處置,切實消除安全隱患。此外,加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),運用信息化、數(shù)字化手段,提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平,加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維的長效管理制度,探索城市建設(shè)運營投融資新模式,不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務水平。
自然資源部:“老城不能再拆”,深化土地制度改革
“目前我國經(jīng)濟發(fā)展正在由高速增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段,城市更新成為國土空間全域范圍里面持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟社會活力的空間治理過程?!?自然資源部總規(guī)劃師張兵說,自然資源部立足職能,通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”,加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查,摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況,并落實“老城不能再拆”的要求,針對性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查,形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。
張兵介紹,自然資源部努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用,加強對專項規(guī)劃的指導和底線約束,協(xié)同推進城市更新行動。當前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎(chǔ)上,積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動各部門的力量,構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局,形成工作合力。
此外,自然資源部積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃,指導落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局,依法依規(guī)做好與詳細規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度,持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預警,對法定規(guī)劃實施的狀況進行體檢評估,并加強信息共享,為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務。
“這其中要特別關(guān)注的是超大特大城市,規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用和促進作用,深化土地制度改革,強化政策實施保障,激發(fā)城市活力?!?張兵說。
張兵表示,將持續(xù)深化詳細規(guī)劃改革,適應存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準保障能力和水平,“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”,切實提高建設(shè)用地集約化程度,編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買,特別要加強對存量盤活優(yōu)化的機制研究。
財政部:加大資金投入,落實好稅費優(yōu)惠政策
城市更新需要大量資金資源要素的投入。財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明介紹,“十四五”以來,財政部共安排中央補助資金約1594億元,支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補助資金153億元,支持推進城中村改造?!笆奈濉逼陂g安排中央補助資金約600億元,支持60個城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè),帶動總投資1600億元。2024年安排中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元,支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。
“在加大資金投入的同時,我們積極落實好稅費優(yōu)惠政策,如企業(yè)所得稅‘三免三減半’,城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加減免等。下一步,我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力?!?郭方明說。

此外,郭方明介紹,將擴大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍,加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用,鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續(xù)的前提下,對符合條件的城市更新項目提供支持;完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災保險制度,更好提供巨災風險保障。積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式,鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。
金融監(jiān)管總局:將出臺城市更新貸款管理辦法
“為落實好《意見》要求,按照國務院的總體部署,金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法?!?金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹。
“以前,金融機構(gòu)向城市更新各個領(lǐng)域提供不同類型的貸款產(chǎn)品,分別對應著不同的貸款管理制度和辦法,不完全是針對城市更新工作而制定?!绷捂骆卤硎?,近年來,城市更新的理念和內(nèi)涵還在不斷豐富和完善。因此,總局這次制定的新辦法,不是對某一個局部領(lǐng)域,也不是對某一項任務,而是聚焦城市更新行動本身,通過實施城市更新項目清單管理,明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程,引導金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求,切實加大金融支持力度。
廖媛媛介紹,城市更新貸款實行項目清單制管理,由城市政府對項目進行初選,金融機構(gòu)對備選項目自主評審,形成城市更新貸款項目清單,增強融資的精準性、適配性和有效性。金融機構(gòu)自主決策,針對不同類型的項目特點,合理合規(guī)設(shè)置業(yè)務品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。金融機構(gòu)應該充分考慮城市更新項目特點,在全面測算項目綜合收益和風險基礎(chǔ)上,開展授信審批和風險管控,做好??顚S煤唾Y金封閉管理。
國家發(fā)展改革委:健全運營維護體制,完善價格收費機制
“將持續(xù)加大中央投資支持力度?!眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰介紹,2025年中央預算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項,支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè),在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上,擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)(廠區(qū))轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。
“目前,我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作,將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內(nèi)投資計劃?!?趙成峰介紹,同時,在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中,將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。此外,用好地方政府專項債券,繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設(shè)。
“城市更新項目投資額較大,單靠政府的投入是遠遠不夠的,必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率,調(diào)動各方力量積極參與?!?趙成峰介紹,對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的,要進一步充分發(fā)揮市場機制作用;對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域,要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等作用。引導支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設(shè)。鼓勵各地充分挖掘項目價值,探索創(chuàng)新城市更新模式,對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目,中央投資將優(yōu)先予以支持。
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