文丨唐大杰（北京微觀治庫(kù)創(chuàng)始人，武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員）

今年全國(guó)“兩會(huì)”上有多位代表委員呼吁提高農(nóng)民養(yǎng)老金，引起了廣大網(wǎng)民的呼應(yīng)。國(guó)家充分重視城鄉(xiāng)居民的生活保障，連續(xù)多年提高農(nóng)民養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民退休后的基本生活保障問(wèn)題嚴(yán)重。

所謂基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)基保）中的基礎(chǔ)部分，它是由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，這部分由中央財(cái)政支出，而地方政府可以適當(dāng)增補(bǔ)以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。2024年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)是143元，但地方增補(bǔ)額度差異巨大。上海提高了9倍之多，達(dá)到1494元；廣東為220元，僅提高了77元；而部分省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并未得到地方政府的補(bǔ)貼。

除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，農(nóng)村居民可以繳費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)的“儲(chǔ)蓄”作用在退休后增加養(yǎng)老金待遇。但對(duì)于收入微薄的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，付出現(xiàn)金來(lái)為未來(lái)養(yǎng)老是一件非常困難的事。我身邊接觸到的案例中，參加繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民比例不高。

農(nóng)民的養(yǎng)老金低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

各地民政部門(mén)每年都會(huì)公布地方農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱(chēng)低保）。低保制度是指國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證其基本生活所需的社會(huì)保障制度。根據(jù)公開(kāi)資料測(cè)算，2024年多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金大大低于低保標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江、安徽、四川、云南等地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保標(biāo)準(zhǔn)低了2倍以上，而經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東省，竟低了驚人的4倍多（見(jiàn)下表）。農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)只有143元，如果地方政府的補(bǔ)貼不足，根本無(wú)法滿(mǎn)足退休農(nóng)民的基本生活要求。全國(guó)只有上海和北京的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在政府補(bǔ)貼后接近低保標(biāo)準(zhǔn)，其中上海市為1490元/月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為1595元/月，兩者相比約為93.4%，基本持平。

建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線(xiàn)公平

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還存在明顯的城鄉(xiāng)差異。據(jù)媒體報(bào)道，湖南長(zhǎng)沙縣的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為281元，而其他縣市區(qū)為276元。同屬于湖南省的益陽(yáng)市，基礎(chǔ)養(yǎng)老金就只有151元。在調(diào)取樣本中，同一城市的城鄉(xiāng)差異普遍存在，只有極少數(shù)城市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

生活在城市的人們長(zhǎng)期存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村生活成本低。其實(shí)，相較于城市，農(nóng)村的生活成本并不低。比如農(nóng)村電價(jià)高于城市，非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于城市。農(nóng)民獲得現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)、獲得教育的成本均高于城市居民。農(nóng)村表面上的低生活成本，是農(nóng)民減少了城市居民的基本消費(fèi)導(dǎo)致的。比如農(nóng)民很少有娛樂(lè)消費(fèi)。因此，在相同消費(fèi)項(xiàng)目下，在相同商品和服務(wù)質(zhì)量下，農(nóng)村的生活成本并不比城市低。壓低農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)毫無(wú)道理可言。

另外，農(nóng)民的平均壽命低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，農(nóng)村居民人均預(yù)期壽命為69.55歲，則農(nóng)民的領(lǐng)取養(yǎng)老金的期數(shù)低于城鎮(zhèn)居民68個(gè)月，約為城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的37.2%。農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間明顯低于城鎮(zhèn)居民，在國(guó)家公共福利中是劣勢(shì)群體。假設(shè)在全民共有的福利體系中，在共濟(jì)原則下，預(yù)期壽命較短、福利待遇較低的農(nóng)民群體是這個(gè)福利體系中的貢獻(xiàn)者。

綜上，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)有別，農(nóng)民領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民，而且在領(lǐng)取的時(shí)間上，農(nóng)民也明顯少于城鎮(zhèn)居民。在國(guó)家養(yǎng)老體系中農(nóng)民的待遇極不公平，養(yǎng)老制度亟待深化改革！

近期，浙江大學(xué)張翔教授在《社會(huì)治理》上發(fā)文，提出了建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)想。他認(rèn)為應(yīng)該一步到位，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出掛鉤，2030年城鄉(xiāng)居保的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)852.19元。

作者發(fā)現(xiàn)，2021年人均待遇最高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得了最多的人均財(cái)政補(bǔ)貼，而人均待遇最低的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)反而只獲得了最少的人均財(cái)政補(bǔ)貼。促進(jìn)社會(huì)公平，對(duì)不同群體中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均財(cái)政補(bǔ)貼差距，應(yīng)該努力縮小而不是擴(kuò)大。作者認(rèn)為，由于機(jī)關(guān)、職工和居民三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼存在巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，可以在財(cái)政補(bǔ)貼總額不變的情況下，調(diào)整三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)，縮小三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均財(cái)政補(bǔ)貼差距和人均待遇差距，促進(jìn)共同富裕。

作者建議國(guó)家建立由財(cái)政籌資的非繳費(fèi)型國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，意味著凡是中國(guó)老年公民，無(wú)論是否工作、參保、繳費(fèi)，在達(dá)到法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡之后，均可按月領(lǐng)取由財(cái)政籌資、足以保障老年基本生活需要的相同待遇水平的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線(xiàn)公平。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金是促進(jìn)消費(fèi)提振經(jīng)濟(jì)的良策

宏觀政策導(dǎo)向是提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。已經(jīng)有多位專(zhuān)家建議提高農(nóng)民養(yǎng)老金。野村中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺認(rèn)為，在目前的宏觀背景下，沒(méi)有什么政策能比增加農(nóng)民養(yǎng)老金更能刺激消費(fèi)。他認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老金平均每月只有200多元，而領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的人大多是中低收入人群。每個(gè)月增加200元，增幅是很高的，對(duì)他們的消費(fèi)傾向也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。并且，領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的群體大多數(shù)是廣大農(nóng)民工的父母親，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平可以適當(dāng)減輕農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。同時(shí)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工未來(lái)也會(huì)在退休后領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金。提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平能提升他們對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期，進(jìn)而刺激他們當(dāng)下的消費(fèi)。

早在2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老?！?2345險(xiǎn)，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但10年來(lái)，這個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是給參保者留下了“公平不到位、統(tǒng)一不全面、規(guī)范不明確”的負(fù)面印象。

我國(guó)廣大農(nóng)民群體為國(guó)家糧食安全、工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。目前各地農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保障農(nóng)村居民的基本生活需求。制度中的種種不公平現(xiàn)象亟待改變。

筆者支持張翔教授關(guān)于建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的建議，為全體國(guó)民提供老年基本生活保障，防止老年貧困。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政補(bǔ)貼，今年我國(guó)將繼續(xù)加大財(cái)政赤字用于保民生，應(yīng)該將更多的資金補(bǔ)貼到基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，一步到位，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)看齊。

（文章僅代表作者觀點(diǎn)。）