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齊齊哈爾市龍江縣、葫蘆島市南票區(qū)、阜陽市潁州區(qū)、哈爾濱市依蘭縣、重慶市北碚區(qū)、清遠市清新區(qū)、德州市慶云縣、安慶市太湖縣
周口市商水縣、湘西州花垣縣、廣西柳州市柳城縣、廣西百色市平果市、東營市河口區(qū)、株洲市石峰區(qū)、銅仁市玉屏侗族自治縣、阜陽市潁上縣、安康市寧陜縣
蘭州市西固區(qū)、甘孜鄉(xiāng)城縣、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣、東莞市橋頭鎮(zhèn)、銅仁市萬山區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市固陽縣
牡丹江市海林市、伊春市鐵力市、昌江黎族自治縣烏烈鎮(zhèn)、樂東黎族自治縣九所鎮(zhèn)、杭州市西湖區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、棗莊市嶧城區(qū)、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)
太原市萬柏林區(qū)、阜新市新邱區(qū)、雙鴨山市寶山區(qū)、廈門市思明區(qū)、哈爾濱市香坊區(qū)、紅河建水縣
成都市大邑縣、大興安嶺地區(qū)漠河市、慶陽市華池縣、平頂山市葉縣、懷化市沅陵縣、開封市通許縣、澄邁縣中興鎮(zhèn)、萬寧市禮紀鎮(zhèn)
十堰市鄖西縣、廣西桂林市全州縣、南陽市鄧州市、寧波市慈溪市、焦作市山陽區(qū)、濟寧市魚臺縣、撫州市資溪縣、福州市閩清縣、文山麻栗坡縣、保山市隆陽區(qū)
曲靖市麒麟?yún)^(qū)、東莞市東坑鎮(zhèn)、嘉興市桐鄉(xiāng)市、內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗、德陽市什邡市、普洱市瀾滄拉祜族自治縣、延邊安圖縣、天水市清水縣、漳州市東山縣、常州市天寧區(qū)
南平市武夷山市、慶陽市慶城縣、益陽市赫山區(qū)、成都市溫江區(qū)、信陽市新縣
聊城市莘縣、玉樹治多縣、汕尾市陸河縣、廣西崇左市大新縣、西寧市城西區(qū)、贛州市于都縣、儋州市排浦鎮(zhèn)
昆明市尋甸回族彝族自治縣、陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)、海東市民和回族土族自治縣、黔東南天柱縣、保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)、天津市東麗區(qū)、定安縣富文鎮(zhèn)
黃南同仁市、寶雞市金臺區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、牡丹江市西安區(qū)、濰坊市高密市、德陽市什邡市、瀘州市江陽區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗
南通市如東縣、煙臺市蓬萊區(qū)、伊春市友好區(qū)、淮安市洪澤區(qū)、果洛瑪多縣
白山市撫松縣、中山市黃圃鎮(zhèn)、樂東黎族自治縣志仲鎮(zhèn)、六盤水市盤州市、龍巖市上杭縣、白銀市景泰縣
大同市廣靈縣、惠州市惠陽區(qū)、寧夏中衛(wèi)市海原縣、廣西南寧市江南區(qū)、南京市秦淮區(qū)、蕪湖市鏡湖區(qū)、臨汾市汾西縣、大連市沙河口區(qū)、湘西州瀘溪縣
白沙黎族自治縣元門鄉(xiāng)、安陽市內(nèi)黃縣、天津市寶坻區(qū)、澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、汕尾市海豐縣、新鄉(xiāng)市輝縣市、廣西百色市隆林各族自治縣、合肥市肥西縣
萬寧市三更羅鎮(zhèn)、阿壩藏族羌族自治州壤塘縣、齊齊哈爾市克山縣、信陽市羅山縣、南平市政和縣
宜春市樟樹市、南陽市社旗縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣、銅川市耀州區(qū)、宿遷市宿城區(qū)、運城市平陸縣、長沙市雨花區(qū)、南通市海門區(qū)
南平市建甌市、舟山市岱山縣、運城市稷山縣、遂寧市安居區(qū)、廣西玉林市陸川縣
連云港市灌南縣、茂名市化州市、太原市小店區(qū)、開封市蘭考縣、遂寧市船山區(qū)、湘西州保靖縣、濰坊市安丘市
茂名市茂南區(qū)、重慶市長壽區(qū)、上饒市廣信區(qū)、廣西北海市鐵山港區(qū)、德陽市綿竹市、呂梁市臨縣、文山硯山縣、重慶市榮昌區(qū)、瓊海市陽江鎮(zhèn)
三明市大田縣、漢中市洋縣、溫州市平陽縣、新鄉(xiāng)市獲嘉縣、海南貴南縣、荊州市公安縣、綿陽市梓潼縣、朔州市平魯區(qū)
揚州市江都區(qū)、臨沂市郯城縣、銅陵市銅官區(qū)、洛陽市欒川縣、大同市云州區(qū)、運城市芮城縣、濟寧市兗州區(qū)、沈陽市蘇家屯區(qū)
寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)、廣西來賓市金秀瑤族自治縣、綏化市北林區(qū)、大同市廣靈縣、萬寧市后安鎮(zhèn)、濟南市槐蔭區(qū)、安康市漢濱區(qū)
本溪市明山區(qū)、西寧市湟中區(qū)、遵義市桐梓縣、懷化市麻陽苗族自治縣、廣西河池市都安瑤族自治縣、九江市共青城市、廣州市海珠區(qū)、麗水市遂昌縣、婁底市雙峰縣
麗江市玉龍納西族自治縣、新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、澄邁縣老城鎮(zhèn)、資陽市雁江區(qū)、懷化市沅陵縣、廣西百色市隆林各族自治縣
廣西防城港市上思縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗、銅川市宜君縣、衡陽市衡陽縣、撫順市撫順縣、黑河市愛輝區(qū)、漳州市云霄縣、青島市城陽區(qū)
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漳州市漳浦縣、黔東南岑鞏縣、巴中市巴州區(qū)、鄭州市中原區(qū)、天津市寶坻區(qū)、菏澤市成武縣
鞍山市立山區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗、中山市東升鎮(zhèn)、淮安市清江浦區(qū)、榆林市清澗縣
五指山市水滿、海西蒙古族都蘭縣、隴南市西和縣、葫蘆島市綏中縣、新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、懷化市會同縣、漯河市臨潁縣、徐州市邳州市、蘇州市昆山市
楚雄大姚縣、廣州市花都區(qū)、六盤水市水城區(qū)、忻州市原平市、臨夏臨夏縣、甘孜石渠縣、莆田市仙游縣
佳木斯市撫遠市、內(nèi)江市資中縣、許昌市魏都區(qū)、撫順市撫順縣、聊城市陽谷縣、榆林市橫山區(qū)
常德市津市市、眉山市仁壽縣、泉州市鯉城區(qū)、延邊圖們市、定西市通渭縣、云浮市新興縣、西雙版納勐海縣
周口市項城市、天津市寧河區(qū)、澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、重慶市涪陵區(qū)、酒泉市玉門市、洛陽市澗西區(qū)、昆明市呈貢區(qū)、西安市藍田縣、新鄉(xiāng)市牧野區(qū)、淄博市高青縣
定安縣龍湖鎮(zhèn)、宜春市萬載縣、佛山市三水區(qū)、河源市連平縣、潮州市湘橋區(qū)、六盤水市鐘山區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟二連浩特市、廣西南寧市馬山縣、廣西南寧市江南區(qū)、廣安市前鋒區(qū)
云浮市羅定市、遼陽市文圣區(qū)、南充市高坪區(qū)、白山市靖宇縣、深圳市坪山區(qū)、北京市昌平區(qū)
南昌市新建區(qū)、榆林市佳縣、文昌市會文鎮(zhèn)、益陽市安化縣、黔東南榕江縣
白城市洮南市、德陽市綿竹市、定西市臨洮縣、廣西桂林市恭城瑤族自治縣、海北門源回族自治縣、綏化市海倫市、延邊龍井市、廣西南寧市賓陽縣、上海市楊浦區(qū)
恩施州鶴峰縣、杭州市淳安縣、廣西來賓市象州縣、成都市金堂縣、南京市六合區(qū)、瀘州市敘永縣、紅河建水縣
廣西來賓市武宣縣、寧波市奉化區(qū)、東莞市麻涌鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市獲嘉縣、朔州市應縣、運城市夏縣、遂寧市大英縣、雞西市雞東縣、文山富寧縣、六盤水市水城區(qū)
漳州市薌城區(qū)、大連市普蘭店區(qū)、呂梁市離石區(qū)、廣西河池市羅城仫佬族自治縣、岳陽市汨羅市、晉中市榆次區(qū)、臨汾市永和縣、張家界市永定區(qū)、溫州市蒼南縣
焦作市武陟縣、沈陽市遼中區(qū)、廣西桂林市象山區(qū)、雙鴨山市嶺東區(qū)、杭州市富陽區(qū)、湘潭市韶山市
淮北市杜集區(qū)、臨滄市滄源佤族自治縣、惠州市龍門縣、宜賓市南溪區(qū)、雅安市漢源縣、鎮(zhèn)江市揚中市、廣西柳州市城中區(qū)、臨夏臨夏縣
長治市襄垣縣、贛州市定南縣、晉中市榆社縣、萬寧市長豐鎮(zhèn)、佛山市高明區(qū)、金華市永康市、上海市徐匯區(qū)
雅安市漢源縣、南平市邵武市、臨沂市河東區(qū)、佳木斯市富錦市、瓊海市長坡鎮(zhèn)、中山市橫欄鎮(zhèn)
駐馬店市遂平縣、中山市中山港街道、陽江市陽東區(qū)、寧德市古田縣、東莞市中堂鎮(zhèn)、海西蒙古族天峻縣、蘇州市昆山市、武漢市洪山區(qū)、濱州市陽信縣、黃岡市團風縣
長治市屯留區(qū)、阿壩藏族羌族自治州黑水縣、上饒市玉山縣、黔東南黃平縣、延安市洛川縣、邵陽市雙清區(qū)、邵陽市新寧縣
洛陽市嵩縣、廣西柳州市三江侗族自治縣、商丘市永城市、周口市鹿邑縣、紅河蒙自市、南通市啟東市、雙鴨山市集賢縣、鹽城市射陽縣
重慶市忠縣、東莞市黃江鎮(zhèn)、蘇州市常熟市、黃岡市麻城市、懷化市新晃侗族自治縣、呂梁市文水縣、楚雄雙柏縣
紹興市上虞區(qū)、煙臺市萊山區(qū)、汕尾市陸河縣、溫州市文成縣、安慶市岳西縣、廈門市湖里區(qū)、廣西防城港市東興市、內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)、四平市公主嶺市
長治市黎城縣、溫州市樂清市、伊春市大箐山縣、內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗、黃石市鐵山區(qū)、廣州市黃埔區(qū)
商丘市睢陽區(qū)、大興安嶺地區(qū)漠河市、保亭黎族苗族自治縣什玲、本溪市明山區(qū)、晉中市榆社縣
廣西河池市鳳山縣、廣西玉林市興業(yè)縣、曲靖市富源縣、運城市萬榮縣、甘孜九龍縣
三部門:全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法|界面新聞 · 快訊
國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設的通知》。全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,通報一批具有典型意義的違規(guī)案例,建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制,讓“非禁即入”落地生根,營造公平的市場準入環(huán)境,為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
國家發(fā)展改革委 商務部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設的通知
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深入破除市場準入壁壘和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署,按照黨中央、國務院關(guān)于完善市場準入制度的有關(guān)要求,國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動?,F(xiàn)將工作要求通知如下。
一、工作目標
貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深入破除市場準入壁壘的重要決策部署,全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,通報一批具有典型意義的違規(guī)案例,建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制,讓“非禁即入”落地生根,營造公平的市場準入環(huán)境,為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
二、清理整治重點
本次清理整治的重點是,以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件,以及各級政府違規(guī)設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括:
(一)國家層面已放開但地方仍在審批;
(二)審批依據(jù)法律效力不足;
(三)行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等;
(四)政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批;
(五)違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設審批條件;
(六)審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘;
(七)對外地企業(yè)設置準入限制;
(八)違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求,違規(guī)設置外資企業(yè)準入限制;

(九)因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責;
(十)準入要求設置矛盾,互為前置條件;
(十一)告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風險;
(十二)準入標準過高、審批流程過長;
(十三)無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù);
(十四)與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況;
(十五)其他違背市場準入制度要求的情形。(詳見附件1)
三、清理整治工作安排
(一)推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。
1. 全面梳理涉市場準入相關(guān)規(guī)定文件。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門,牽頭組織省級涉市場準入相關(guān)部門,對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件,逐條對照所依據(jù)的上位法進行梳理,對違規(guī)增設準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況,要一律糾正;對既無上位法依據(jù),又無相應法定程序設立的市場準入規(guī)定,要一律廢止。按照下管一級、分級負責原則,各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門指導地市級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管部門,地市級發(fā)展改革部門會同同級商務、市場監(jiān)管部門指導區(qū)縣級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管部門,同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準性,國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門涉市場準入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對,適時引入人工智能等技術(shù)手段進行核實。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結(jié)果全面核實工作。

2. 推動文件修改或廢止。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門對擬修改或廢止的文件,按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進行分類,按照“誰制定、誰負責”原則,會同文件制定部門推動文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的,提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理;涉及地方政府規(guī)章的,提請省級人民政府審議后按程序辦理;涉及省級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的,督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成,未如期完成的,需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行。
(二)開展市場準入壁壘線索征集。
清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準入負面清單制度要求、違規(guī)設置市場準入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等各類問題線索,社會公眾可通過以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門反映有關(guān)情況。
1. 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡線索征集渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設問題線索征集”專欄,社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移問題”類別,留言反映市場準入壁壘有關(guān)問題情況,國家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進行核實處理,對線索反映人相關(guān)信息嚴格保密。
(線索征集網(wǎng)址:https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/)
2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務服務APP和小程序發(fā)布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》(見附件2),并在各級地方政府政務服務大廳顯著位置張貼,進行廣泛宣傳,提升社會知曉度。
3. 暢通信訪渠道。各省級發(fā)展改革委暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道,明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑,并向社會公開。
4. 線索征集渠道下沉。鼓勵各級地方發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集,確保清理整治全面細致。
(三)扎實推動核實整改。
1. 歸口建立省級市場準入壁壘臺賬。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門,對公開征集、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進行匯總;市縣兩級自查發(fā)現(xiàn)的問題線索,由地市級發(fā)展改革部門統(tǒng)一報省級發(fā)展改革委匯總,由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場準入壁壘問題線索核實整改工作臺賬。

2. 分級開展線索核實整改。涉省級部門的問題線索,由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門開展核實,情況屬實的限時整改。涉地市級的,由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進行指導,地市級發(fā)展改革部門牽頭組織核實整改。涉區(qū)縣級的,由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進行指導,地市級發(fā)展改革部門會同相關(guān)區(qū)縣組織核實整改。核實整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報送。
3. 重點難點問題督辦。對于成因復雜、經(jīng)營主體反映強烈、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行督辦。對于未按規(guī)定時限完成問題核實、整改工作,或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的,進行通報約談,重點督辦。情節(jié)嚴重的,按程序向國務院報告。
4. 典型案例公開通報。國家發(fā)展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后,選取典型案例進行公開通報,在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示,同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的,對相關(guān)地方予以表揚,有關(guān)案例情況按不點名方式通報。
(四)加強部門協(xié)同。
中央和國家機關(guān)涉市場準入事項各有關(guān)部門加強對本系統(tǒng)指導,積極配合開展清理整治行動,按照現(xiàn)行違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度要求,更新相關(guān)負責人和聯(lián)絡員名單。
(五)強化媒體監(jiān)督。
市場準入壁壘清理整治行動全程向社會公開,及時通過新聞媒體向社會通報有關(guān)情況。邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督,建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。國家發(fā)展改革委體改司與新華社國內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進工作,各省級發(fā)展改革委和新華社國內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專班。各省級發(fā)展改革委將征集的問題線索及核實整改情況,實時同步本省新華社國內(nèi)分社。新華社各國內(nèi)分社確定專人負責與各省份發(fā)展改革委對接,將采訪調(diào)研中了解的輿情信息、市場反饋、群眾舉報等與各省份發(fā)展改革委共享,雙方共同研判。對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監(jiān)督,對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進行宣傳報道。
集中清理整治工作為期半年,各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況,集中清理整治結(jié)束后,市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。請各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視,加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào),密切配合,形成工作合力,建立健全長效機制,扎實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作,抓好日常工作落實。
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