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重慶市巫山縣、德陽市什邡市、臨夏和政縣、紅河蒙自市、保山市騰沖市、怒江傈僳族自治州瀘水市、延安市吳起縣、泉州市德化縣
文昌市會文鎮(zhèn)、廣州市天河區(qū)、馬鞍山市當(dāng)涂縣、銅仁市萬山區(qū)、無錫市江陰市、涼山雷波縣、重慶市長壽區(qū)、湘西州花垣縣、綿陽市游仙區(qū)
宜昌市夷陵區(qū)、湛江市霞山區(qū)、九江市柴桑區(qū)、衡陽市珠暉區(qū)、曲靖市師宗縣、永州市新田縣
武漢市江岸區(qū)、?？谑旋埲A區(qū)、長春市二道區(qū)、長春市農(nóng)安縣、廣西崇左市憑祥市、達州市通川區(qū)、昭通市魯?shù)榭h、臨滄市臨翔區(qū)
福州市羅源縣、南充市高坪區(qū)、廣元市劍閣縣、涼山昭覺縣、鹽城市大豐區(qū)、廣西南寧市青秀區(qū)、長治市襄垣縣、洛陽市嵩縣、咸陽市涇陽縣、商洛市洛南縣
日照市五蓮縣、咸陽市涇陽縣、吉安市吉安縣、東莞市中堂鎮(zhèn)、中山市坦洲鎮(zhèn)
遂寧市射洪市、洛陽市洛寧縣、臨汾市翼城縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)、黃南河南蒙古族自治縣、瓊海市嘉積鎮(zhèn)、黃山市休寧縣、牡丹江市穆棱市、榆林市府谷縣、商洛市山陽縣
吉林市磐石市、株洲市石峰區(qū)、咸陽市永壽縣、廣西南寧市上林縣、北京市海淀區(qū)、臨高縣加來鎮(zhèn)、甘南卓尼縣、寶雞市鳳縣
營口市站前區(qū)、迪慶德欽縣、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市杭錦后旗、廣西柳州市魚峰區(qū)、呂梁市汾陽市
天水市秦安縣、衡陽市衡山縣、嘉興市平湖市、湘西州保靖縣、攀枝花市西區(qū)、阜新市清河門區(qū)、臨汾市隰縣、渭南市華州區(qū)
定安縣龍門鎮(zhèn)、北京市東城區(qū)、海北祁連縣、安慶市岳西縣、鐵嶺市昌圖縣、咸陽市彬州市、邵陽市隆回縣、淮安市盱眙縣
屯昌縣楓木鎮(zhèn)、肇慶市高要區(qū)、黔西南晴隆縣、黃山市休寧縣、重慶市豐都縣、寧夏吳忠市同心縣
江門市新會區(qū)、撫順市望花區(qū)、宜賓市南溪區(qū)、廣西來賓市武宣縣、茂名市化州市、東莞市厚街鎮(zhèn)、貴陽市烏當(dāng)區(qū)、莆田市仙游縣
文山麻栗坡縣、南陽市方城縣、廣西北海市銀海區(qū)、洛陽市偃師區(qū)、東營市東營區(qū)、上饒市廣豐區(qū)、荊門市鐘祥市、定安縣龍湖鎮(zhèn)、宣城市績溪縣
貴陽市開陽縣、普洱市景東彝族自治縣、濟寧市嘉祥縣、海東市循化撒拉族自治縣、廣元市蒼溪縣、晉城市高平市、五指山市通什
攀枝花市鹽邊縣、廈門市海滄區(qū)、深圳市龍崗區(qū)、菏澤市定陶區(qū)、海南貴德縣、宣城市旌德縣
大連市西崗區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣、渭南市蒲城縣、長春市九臺區(qū)、綿陽市游仙區(qū)、雞西市城子河區(qū)
運城市河津市、海東市互助土族自治縣、漳州市龍文區(qū)、寧夏石嘴山市平羅縣、商丘市睢陽區(qū)、信陽市潢川縣
衡陽市雁峰區(qū)、亳州市蒙城縣、河源市連平縣、襄陽市樊城區(qū)、日照市東港區(qū)、齊齊哈爾市碾子山區(qū)、中山市黃圃鎮(zhèn)、淄博市高青縣、長沙市瀏陽市
張掖市肅南裕固族自治縣、深圳市羅湖區(qū)、遂寧市蓬溪縣、紹興市諸暨市、贛州市寧都縣、廣州市南沙區(qū)、宿州市蕭縣
昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)、大連市中山區(qū)、贛州市瑞金市、金華市金東區(qū)、常州市金壇區(qū)、晉中市太谷區(qū)、臨汾市吉縣、河源市連平縣、德州市臨邑縣
南充市西充縣、上海市靜安區(qū)、淮北市烈山區(qū)、黔東南丹寨縣、咸陽市旬邑縣、呂梁市交城縣、黔南羅甸縣、廣西南寧市上林縣
保山市隆陽區(qū)、廣西柳州市三江侗族自治縣、長春市二道區(qū)、果洛班瑪縣、鶴壁市山城區(qū)、大連市金州區(qū)、定安縣龍門鎮(zhèn)、荊門市東寶區(qū)、運城市鹽湖區(qū)、麗水市慶元縣
青島市萊西市、保山市施甸縣、內(nèi)江市市中區(qū)、遼源市西安區(qū)、洛陽市汝陽縣、煙臺市萊陽市、贛州市于都縣、瓊海市龍江鎮(zhèn)、酒泉市金塔縣、大同市天鎮(zhèn)縣
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廣西百色市平果市、內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗、金昌市金川區(qū)、慶陽市西峰區(qū)、永州市寧遠縣
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法治面｜生態(tài)環(huán)境法典草案向社會公開征求意見，細數(shù)5大亮點|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
2025年4月23日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱《草案》）提請十四屆全國人大常委會首次審議。30日，《草案》正式面向社會公開征求意見，這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境法典編纂邁出關(guān)鍵一步。
生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，新中國成立以來第二部以“法典”命名的法律文件。北京聯(lián)合大學(xué)法律系副教授吳梅向界面新聞介紹，根據(jù)立法安排，此次整體審議后，《草案》將依據(jù)實際需求分拆為若干單元模塊，分階段開展專項審議與修訂完善工作。
在此之前，生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系快速發(fā)展、龐大蕪雜，對編纂具有體系完整性和價值融貫性的法典的呼聲強烈?！斑@一舉措標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境治理從分散應(yīng)對向體系治理轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵步伐，通過科學(xué)統(tǒng)籌與漸進優(yōu)化的路徑，推動‘法典化’進程步入規(guī)范化、系統(tǒng)化的高質(zhì)量發(fā)展軌道?！?吳梅說。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩向界面新聞介紹，經(jīng)過多年努力，我國已基本建設(shè)形成了“1+N+4”的生態(tài)環(huán)境法律體系，但我們的生態(tài)環(huán)境立法由單行法組成，具體規(guī)范之間仍有重疊和沖突。編纂生態(tài)環(huán)境法典，有利于對現(xiàn)行規(guī)范進行協(xié)調(diào)和發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境立法體系化水平。
《草案》通過系統(tǒng)性整合現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，構(gòu)建了總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任的五編結(jié)構(gòu)，共1188條。其中包含哪些引人矚目的特點？
首先是系統(tǒng)性整合與“適度法典化”的立法技術(shù)突破。面對如此龐雜的法律體系，用抽取公因式的方法能否完成法典化的需要，在法典編纂過程中存有疑惑。吳梅介紹，《草案》創(chuàng)新采用“編訂纂修”技術(shù)，將《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等10部法律完全整合，消除規(guī)范沖突，提煉規(guī)劃、監(jiān)測等通用制度為“公因式”，形成邏輯自洽的體系。針對長江、黃河流域保護法等區(qū)域立法，通過“要旨納入”保留單行法靈活性，同時避免法典封閉性。為氣候變化應(yīng)對、碳達峰碳中和等新興領(lǐng)域預(yù)留接口，如綠色低碳編明確“國際合作義務(wù)”，展現(xiàn)立法前瞻性。
“《草案》并非簡單規(guī)范匯編，而是通過‘規(guī)范密度分層’實現(xiàn)制度迭代，實現(xiàn)法典的體系化功能，將生態(tài)價值從‘符號象征’升華為‘行動綱領(lǐng)’，推動生態(tài)文化深度構(gòu)建?！?吳梅說。
《草案》的另一大亮點是“以人民為中心”，圍繞人民群眾切實關(guān)心的問題，構(gòu)建公共生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護體系。吳梅介紹，《草案》首次將“保障公眾健康與生態(tài)環(huán)境權(quán)益”作為立法核心目標(biāo)，針對大氣污染、生態(tài)補償、垃圾分類等民生關(guān)切領(lǐng)域細化規(guī)則，推動治理模式向多元共治轉(zhuǎn)型。
在公眾參與共治方面，《草案》通過完善信息公開與公眾參與程序，建立環(huán)境數(shù)據(jù)動態(tài)公開平臺，并細分公眾主體類型，明確差異化參與路徑。明確環(huán)境公共決策共治機制，要求在規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)評審批等環(huán)節(jié)開展聽證會、公開征求意見等保障公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利。同步構(gòu)建“監(jiān)督-宣傳”雙向責(zé)任體系：賦予公眾污染舉報、生態(tài)監(jiān)督的法定權(quán)利，要求媒體強化環(huán)境法治宣傳與違法曝光，形成全民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！斑@一設(shè)計突破了傳統(tǒng)行政主導(dǎo)模式，推動社會力量深度參與環(huán)境治理。”吳梅說。
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另一亮點是綠色低碳發(fā)展編的“規(guī)范剛性化”與全球治理銜接。吳梅介紹，《草案》首次將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，突破既往鼓勵性立法框架，強化制度剛性，從“軟法倡導(dǎo)”到“硬法約束”。同時內(nèi)化《巴黎協(xié)定》減排目標(biāo)，構(gòu)建“國際規(guī)則—國內(nèi)法典—地方細則”三層實施框架，呼應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署倡導(dǎo)的全球與地方協(xié)同治理范式。法典為綠色金融預(yù)留接口，未來可通過“法典+金融監(jiān)管”跨界聯(lián)動機制，推動綠色經(jīng)濟從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向規(guī)范驅(qū)動。
陳海嵩告訴界面新聞，分組審議中，一些常委會組成人員建議，在生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中，進一步研究推進相關(guān)涉外法治問題。一方面，要處理銜接好生態(tài)環(huán)境法典與有關(guān)國際公約、雙邊或多邊條約，借鑒世界先進成果，總結(jié)提煉我國涉外法律立法經(jīng)驗，推動生態(tài)環(huán)境法典的域外適用。另一方面，統(tǒng)籌國際國內(nèi)法治優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境法典積極推動全球環(huán)境治理的改革創(chuàng)新，為全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國方案、貢獻中國智慧。
此外，吳梅介紹，《草案》展現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)治理的“整體論”轉(zhuǎn)向與區(qū)域協(xié)同立法升級。《草案》引入“山水林田湖草沙生命共同體”理念，站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，并將耕地保護擴展為“數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)”三位一體模式，平衡糧食安全與生態(tài)紅線。區(qū)域治理方面，《草案》將長江、黃河流域保護法整合為“重要地理單元保護”章，標(biāo)志著區(qū)域治理升格為“國家法權(quán)”，未來可探索京津冀生態(tài)補償?shù)葏^(qū)域規(guī)則，實現(xiàn)制度進化。
“污染防治編的一個出發(fā)點是全面加強污染防治?！?陳海嵩介紹，在傳統(tǒng)污染物之外，《草案》又增加了電磁輻射、光以及其他新污染物的污染防治，也強化了對機動車、地下水的污染防治。
吳梅介紹，《草案》直面新污染物、光污染等挑戰(zhàn)，建立新污染物名錄迭代機制，定期更新管控，避免因科技發(fā)展導(dǎo)致立法滯后；對光污染實施量化標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)管控，實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到法律責(zé)任的閉環(huán)設(shè)計。針對基因編輯等前沿問題，法典預(yù)留開放性接口，定期開展污染物環(huán)境風(fēng)險評估，公布重點管控新污染物清單，制定風(fēng)險管控措施，構(gòu)建科技、倫理與法律的共治模式。
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