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吉林市樺甸市、福州市閩清縣、遵義市正安縣、內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)、遵義市鳳岡縣、白沙黎族自治縣細(xì)水鄉(xiāng)、渭南市大荔縣、楚雄楚雄市、普洱市墨江哈尼族自治縣
昭通市綏江縣、中山市東區(qū)街道、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗、廣西防城港市防城區(qū)、贛州市尋烏縣
泉州市金門(mén)縣、北京市平谷區(qū)、十堰市丹江口市、三明市建寧縣、三明市泰寧縣、淄博市沂源縣
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泰州市海陵區(qū)、楚雄南華縣、呂梁市中陽(yáng)縣、文昌市東閣鎮(zhèn)、慶陽(yáng)市合水縣、晉中市太谷區(qū)、中山市橫欄鎮(zhèn)、臨沂市臨沭縣
鶴崗市蘿北縣、三明市明溪縣、十堰市丹江口市、遼源市龍山區(qū)、文昌市重興鎮(zhèn)
徐州市睢寧縣、重慶市開(kāi)州區(qū)、揭陽(yáng)市惠來(lái)縣、廣元市朝天區(qū)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)、通化市集安市、四平市鐵西區(qū)、綏化市蘭西縣、文山廣南縣
齊齊哈爾市泰來(lái)縣、榆林市府谷縣、珠海市香洲區(qū)、湘潭市岳塘區(qū)、渭南市合陽(yáng)縣、果洛久治縣
太原市晉源區(qū)、延邊汪清縣、南通市如皋市、孝感市孝南區(qū)、東營(yíng)市廣饒縣、內(nèi)蒙古通遼市庫(kù)倫旗、焦作市博愛(ài)縣、周口市項(xiàng)城市、平?jīng)鍪徐o寧縣
內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣、新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣市、漳州市漳浦縣、上饒市鉛山縣、保山市隆陽(yáng)區(qū)、漳州市南靖縣、遵義市正安縣、洛陽(yáng)市偃師區(qū)、揭陽(yáng)市普寧市、徐州市新沂市
黃山市祁門(mén)縣、朝陽(yáng)市凌源市、廣西防城港市防城區(qū)、天水市秦州區(qū)、湘潭市湘潭縣
直轄縣天門(mén)市、廣西桂林市臨桂區(qū)、普洱市景谷傣族彝族自治縣、文昌市潭牛鎮(zhèn)、池州市石臺(tái)縣、重慶市合川區(qū)
德宏傣族景頗族自治州隴川縣、鄭州市滎陽(yáng)市、晉城市城區(qū)、咸陽(yáng)市淳化縣、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)
信陽(yáng)市光山縣、寶雞市鳳翔區(qū)、麗水市云和縣、遼源市東豐縣、咸寧市通城縣、成都市青羊區(qū)、上海市閔行區(qū)、淮安市漣水縣
廣元市旺蒼縣、廣西北海市海城區(qū)、德州市陵城區(qū)、寶雞市鳳縣、澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)、哈爾濱市呼蘭區(qū)、迪慶維西傈僳族自治縣、寧夏吳忠市青銅峽市、蕪湖市鳩江區(qū)、營(yíng)口市西市區(qū)
雞西市滴道區(qū)、荊州市江陵縣、濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)、酒泉市肅州區(qū)、臨滄市永德縣、漢中市鎮(zhèn)巴縣、黔東南榕江縣、阿壩藏族羌族自治州松潘縣、金華市東陽(yáng)市
武漢市東西湖區(qū)、昌江黎族自治縣叉河鎮(zhèn)、三亞市崖州區(qū)、臨汾市古縣、文昌市重興鎮(zhèn)
濱州市濱城區(qū)、海北門(mén)源回族自治縣、贛州市定南縣、內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗、河源市源城區(qū)、舟山市岱山縣、廣安市廣安區(qū)、南京市雨花臺(tái)區(qū)
贛州市石城縣、遼陽(yáng)市文圣區(qū)、泰安市東平縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)、合肥市肥西縣、阿壩藏族羌族自治州小金縣、佛山市順德區(qū)、天水市麥積區(qū)、咸陽(yáng)市渭城區(qū)
吉林市永吉縣、安慶市懷寧縣、郴州市嘉禾縣、成都市郫都區(qū)、營(yíng)口市老邊區(qū)、邵陽(yáng)市邵陽(yáng)縣
重慶市萬(wàn)州區(qū)、萬(wàn)寧市龍滾鎮(zhèn)、周口市鄲城縣、天水市甘谷縣、營(yíng)口市老邊區(qū)、本溪市本溪滿(mǎn)族自治縣、海南同德縣、梅州市梅江區(qū)、重慶市秀山縣
安慶市懷寧縣、七臺(tái)河市新興區(qū)、甘孜道孚縣、黔南福泉市、瓊海市龍江鎮(zhèn)、煙臺(tái)市海陽(yáng)市、吉安市遂川縣、六安市裕安區(qū)、新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣、衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)
三明市永安市、西寧市湟中區(qū)、吉安市吉安縣、遵義市桐梓縣、內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)、湘潭市湘鄉(xiāng)市、東莞市中堂鎮(zhèn)、宣城市宣州區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)、南充市南部縣
汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、張掖市臨澤縣、常州市天寧區(qū)、銅陵市郊區(qū)、荊門(mén)市掇刀區(qū)、隴南市西和縣、松原市乾安縣、海東市樂(lè)都區(qū)
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文山廣南縣、南昌市西湖區(qū)、蕪湖市弋江區(qū)、文山西疇縣、平?jīng)鍪星f浪縣
海西蒙古族天峻縣、深圳市坪山區(qū)、洛陽(yáng)市嵩縣、文昌市抱羅鎮(zhèn)、渭南市臨渭區(qū)、晉中市昔陽(yáng)縣、文昌市昌灑鎮(zhèn)、韶關(guān)市南雄市
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甘孜九龍縣、衢州市衢江區(qū)、臨汾市古縣、九江市瑞昌市、株洲市茶陵縣、安康市漢濱區(qū)、銅仁市沿河土家族自治縣、濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣、寧夏銀川市永寧縣、銅陵市銅官區(qū)
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忻州市五臺(tái)縣、德州市慶云縣、涼山越西縣、忻州市原平市、寶雞市金臺(tái)區(qū)、大理大理市、玉樹(shù)囊謙縣、綿陽(yáng)市涪城區(qū)、宿遷市泗陽(yáng)縣、麗水市縉云縣
東莞市常平鎮(zhèn)、慶陽(yáng)市西峰區(qū)、南通市如皋市、昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)、宜昌市宜都市、內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、武威市民勤縣
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內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗、慶陽(yáng)市西峰區(qū)、丹東市東港市、榆林市佳縣、咸陽(yáng)市旬邑縣、內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼中旗、文昌市蓬萊鎮(zhèn)、海西蒙古族都蘭縣
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“新型政策性金融工具”猜想|界面新聞
界面新聞?dòng)浾?| 楊志錦
界面新聞編輯 | 王姝
據(jù)新華社消息，中央政治局4月25日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，既定政策早出臺(tái)早見(jiàn)效，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。
以往一般全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)后，全年經(jīng)濟(jì)政策就基本定了下來(lái)，很少調(diào)整。但今年由于外部環(huán)境的變化，3月中旬決策層就提出“適時(shí)推出增量政策”。此次政治局會(huì)議的基調(diào)也是如此，首要的仍是推動(dòng)既定政策落實(shí)，比如加快專(zhuān)項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等發(fā)行使用及適時(shí)降準(zhǔn)降息，其次才是“及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策”。
和今年政府工作報(bào)告的部署相比，此次中共中央政治局會(huì)議也有一些新增政策落地，主要集中在金融領(lǐng)域，比如設(shè)立新型政策性金融工具、設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款、創(chuàng)新推出債券市場(chǎng)的“科技板”。隨著形勢(shì)進(jìn)一步明朗及政府債發(fā)行加快，市場(chǎng)預(yù)計(jì)下半年財(cái)政政策方面還將有新的增量政策推出。
其中，“新型政策性金融工具”引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)看，此次“新型政策性金融工具”可能由央行PSL（抵押補(bǔ)充貸款）支持政策性銀行創(chuàng)設(shè)金融工具，投向科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等領(lǐng)域。
政策性金融工具如何運(yùn)作？
此次會(huì)議提出，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等。強(qiáng)化政策取向一致性。
歷史上看，比較典型的政策性金融工具主要有2015年-2017年推出的2萬(wàn)億專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、2022年推出的7400億政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，二者均由政策性銀行籌資投向特定領(lǐng)域。
具體運(yùn)作上，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金由國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行發(fā)債籌資注入專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金再以資本金形式投入易地扶貧搬遷、軌道交通等基建項(xiàng)目，其中項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委審核，中央財(cái)政進(jìn)行貼息，補(bǔ)貼后融資成本在1.2%左右。隨著財(cái)政不再貼息、地方政府不得為項(xiàng)目提供擔(dān)保，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金在2017年后淡出。
2022年疫情沖擊下，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大，當(dāng)年6月29日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，中央財(cái)政按實(shí)際股權(quán)投資額予以適當(dāng)貼息，貼息期限2年。最終當(dāng)年政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度達(dá)到7400億元，是當(dāng)年最為重要的增量政策之一，另一項(xiàng)增量政策為盤(pán)活5000億專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)存限額。
專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具既有相同點(diǎn)，也有不同。相同的地方在于：均以基金的形式入股項(xiàng)目，所投項(xiàng)目大多為基建項(xiàng)目，中央財(cái)政進(jìn)行貼息。
不同的地方在于：專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金只有國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行參與，而政策性開(kāi)發(fā)性金融工具進(jìn)出口銀行也參與進(jìn)來(lái)；專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金由政策性銀行發(fā)債籌資，而政策性開(kāi)發(fā)性金融工具除了發(fā)債之外，政策性銀行還通過(guò)PSL籌資。
央行《2022年三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》披露，為發(fā)揮金融對(duì)有效投資的支持作用，運(yùn)用PSL支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立金融工具和提供信貸支持。
央行數(shù)據(jù)顯示，2020年2月后PSL一直表現(xiàn)為凈償還。但2022年7月-11月大規(guī)模新增，截至2022年11月底PSL余額為3.7萬(wàn)億，相比2022年6月增長(zhǎng)5500億元。
此次會(huì)議提出“設(shè)立新型政策性金融工具”，置于結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具部分，預(yù)計(jì)央行仍可能通過(guò)PSL支持政策性銀行設(shè)立相關(guān)工具。央行數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末PSL余額為2萬(wàn)億，相比2024年初已下降1.4萬(wàn)億，主要因?yàn)槿ツ暌詠?lái)市場(chǎng)利率走低，政策性銀行發(fā)債歸還了部分前期利率較高的PSL。隨著新工具的設(shè)立，后續(xù)PSL余額可能繼續(xù)走高。
用途上，此次會(huì)議要求“支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)”。對(duì)比來(lái)看，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行對(duì)基建業(yè)務(wù)較為熟悉，未來(lái)二者如何通過(guò)新型政策性金融工具更好地支持前述三項(xiàng)領(lǐng)域仍需探索。不過(guò)進(jìn)出口銀行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)外貿(mào)領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)，對(duì)支持外貿(mào)較為熟悉。
在2015年-2017年，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行分別通過(guò)國(guó)開(kāi)發(fā)展基金有限公司、中國(guó)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司入股具體項(xiàng)目；2022年國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行分別成立國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司入股具體項(xiàng)目。
后續(xù)新型政策性金融工具是否還以基金形式投向具體領(lǐng)域仍需觀察：如以基金的方式，會(huì)不會(huì)再新設(shè)基金公司？如不用基金的方式，會(huì)不會(huì)直接用信貸的方式，比如從央行獲得PSL資金后直接貸給特定領(lǐng)域主體？
在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的年份，政策性金融扮演著穩(wěn)增長(zhǎng)的角色，兼具金融和財(cái)政的特點(diǎn)，中央財(cái)政對(duì)相關(guān)工具也進(jìn)行貼息，起到杠桿撬動(dòng)作用。此次會(huì)議也表示，強(qiáng)化政策取向一致性，預(yù)計(jì)中央財(cái)政可能還會(huì)對(duì)新型政策性金融工具進(jìn)行貼息。
設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款
此次中共中央政治局會(huì)議指出，要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款。
創(chuàng)設(shè)消費(fèi)相關(guān)的再貸款市場(chǎng)已有預(yù)期。此前的3月6日，央行行長(zhǎng)潘功勝在經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投融資、促進(jìn)消費(fèi)和穩(wěn)定外貿(mào)。
此次政治局會(huì)議進(jìn)一步明確設(shè)立的再貸款為“服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”，意味著支持消費(fèi)的再貸款主要是支持服務(wù)消費(fèi)。消費(fèi)可分為實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)兩大類(lèi)，前者涉及有形物品的購(gòu)買(mǎi)和使用，比如食品、衣服、電子產(chǎn)品等；而后者則更側(cè)重于無(wú)形的服務(wù)體驗(yàn)，比如教育、醫(yī)療、旅游等，養(yǎng)老也是服務(wù)消費(fèi)的一種。
商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤近期在《求是》雜志上撰文指出，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1.5萬(wàn)美元左右時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我國(guó)人均GDP已超過(guò)1.3萬(wàn)美元，服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。2024年，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為46.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大增長(zhǎng)空間。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，有利于進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，打造當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)消費(fèi)的重要引擎。
按照此次會(huì)議部署，設(shè)立再貸款支持服務(wù)消費(fèi)也是舉措之一。過(guò)往央行再貸款一般通過(guò)銀行投向企業(yè)主體，預(yù)計(jì)服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款最終也將投向企業(yè)主體，以增加優(yōu)質(zhì)供給，為擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)打好基礎(chǔ)。
和過(guò)往央行設(shè)立的再貸款一樣，預(yù)計(jì)服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款仍將采用“先貸后借”的機(jī)制，即金融機(jī)構(gòu)先向企業(yè)發(fā)放符合要求的貸款，再向央行申領(lǐng)再貸款資金，該模式將再貸款審批關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)滴灌。
值得注意的是，2022年4月央行創(chuàng)設(shè)了普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款，支持公益型、普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入目錄的老年產(chǎn)品制造，對(duì)于符合要求的貸款，按貸款本金的100%予以低成本資金支持，總額額400億。普惠養(yǎng)老再貸款后續(xù)可能會(huì)整合到服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款進(jìn)行統(tǒng)一管理。
此次會(huì)議還表示，持續(xù)用力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新推出債券市場(chǎng)的“科技板”。市場(chǎng)對(duì)此也有預(yù)期，潘功勝3月6日表示，將創(chuàng)新推出債券市場(chǎng)“科技板”，支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類(lèi)主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。
實(shí)際上，非金融企業(yè)在債券市場(chǎng)上發(fā)行科技創(chuàng)新債已持續(xù)多年。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至4月25日非金融企業(yè)科創(chuàng)債余額已達(dá)1.9萬(wàn)億，占信用債存量的5%。
界面新聞?dòng)浾卟稍L業(yè)內(nèi)人士了解到，在債市“科技板”推出后，非金融企業(yè)可繼續(xù)發(fā)行科創(chuàng)債，發(fā)行主體可能進(jìn)一步拓寬。短期銀行、券商等金融機(jī)構(gòu)科創(chuàng)債發(fā)行規(guī)?；蚍帕?，長(zhǎng)期則要建設(shè)好高收益?zhèn)袌?chǎng)。
“高收益?zhèn)袌?chǎng)的建設(shè)是提升眾多中小民營(yíng)科技型企業(yè)科創(chuàng)債融資可得性的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)總結(jié)并借鑒境外高收益?zhèn)袌?chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)高收益?zhèn)袌?chǎng)發(fā)展。”中證鵬元研發(fā)部資深研究員高慧珂表示。
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