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營口市西市區(qū)、齊齊哈爾市訥河市、滁州市鳳陽縣、廣西桂林市興安縣、銅陵市銅官區(qū)、定安縣富文鎮(zhèn)、保山市施甸縣、武漢市東西湖區(qū)、泰州市興化市
果洛久治縣、威海市環(huán)翠區(qū)、紅河石屏縣、信陽市新縣、廣西百色市那坡縣、臨汾市侯馬市、荊門市京山市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗
煙臺市龍口市、晉城市高平市、哈爾濱市方正縣、商洛市洛南縣、恩施州巴東縣、黃石市鐵山區(qū)、濰坊市寒亭區(qū)、沈陽市蘇家屯區(qū)、阜新市清河門區(qū)、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)
廣西梧州市長洲區(qū)、廣西崇左市天等縣、咸陽市武功縣、麗江市寧蒗彝族自治縣、綿陽市平武縣、濮陽市濮陽縣、達州市宣漢縣、天津市西青區(qū)、寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)、衢州市常山縣
亳州市譙城區(qū)、懷化市洪江市、杭州市建德市、金華市磐安縣、上海市松江區(qū)
黔西南貞豐縣、雙鴨山市集賢縣、湛江市赤坎區(qū)、綿陽市三臺縣、周口市太康縣、東莞市洪梅鎮(zhèn)
淮安市淮安區(qū)、濟寧市嘉祥縣、吉安市峽江縣、臨沂市蒙陰縣、鹽城市響水縣
安康市鎮(zhèn)坪縣、臺州市仙居縣、達州市開江縣、湘潭市湘鄉(xiāng)市、遼陽市弓長嶺區(qū)、甘孜爐霍縣、杭州市下城區(qū)、三亞市崖州區(qū)
西寧市城東區(qū)、鶴崗市蘿北縣、涼山木里藏族自治縣、泉州市南安市、慶陽市慶城縣、中山市阜沙鎮(zhèn)、濟寧市梁山縣、寶雞市隴縣
陵水黎族自治縣椰林鎮(zhèn)、晉中市祁縣、瀘州市古藺縣、重慶市渝北區(qū)、許昌市魏都區(qū)、四平市梨樹縣、馬鞍山市雨山區(qū)
貴陽市觀山湖區(qū)、南京市高淳區(qū)、安康市石泉縣、哈爾濱市尚志市、濮陽市臺前縣、文山西疇縣
內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣、郴州市桂東縣、岳陽市臨湘市、寶雞市太白縣、伊春市金林區(qū)、南京市江寧區(qū)
徐州市泉山區(qū)、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、廈門市思明區(qū)、鶴壁市淇濱區(qū)、宿遷市宿城區(qū)、湖州市安吉縣、大理南澗彝族自治縣
樂東黎族自治縣萬沖鎮(zhèn)、鐵嶺市鐵嶺縣、滁州市定遠縣、三明市建寧縣、韶關市曲江區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣、萬寧市北大鎮(zhèn)、宜昌市秭歸縣、三門峽市義馬市
四平市鐵西區(qū)、宜賓市敘州區(qū)、清遠市連州市、衡陽市蒸湘區(qū)、重慶市云陽縣、大同市平城區(qū)、遵義市余慶縣
錦州市黑山縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)、吉安市吉州區(qū)、南充市閬中市、麗水市松陽縣
昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)、文山麻栗坡縣、迪慶香格里拉市、荊門市京山市、平?jīng)鍪徐o寧縣、太原市婁煩縣、綿陽市安州區(qū)、錦州市凌河區(qū)
郴州市汝城縣、西安市雁塔區(qū)、寧夏吳忠市青銅峽市、阜新市海州區(qū)、佛山市禪城區(qū)、忻州市靜樂縣、安慶市太湖縣、周口市川匯區(qū)、海南同德縣
吉林市舒蘭市、鎮(zhèn)江市句容市、甘南臨潭縣、昆明市呈貢區(qū)、汕頭市潮陽區(qū)、安順市普定縣、韶關市曲江區(qū)
漢中市略陽縣、深圳市羅湖區(qū)、哈爾濱市道外區(qū)、晉城市陵川縣、成都市青白江區(qū)、陽江市江城區(qū)、寧夏中衛(wèi)市海原縣、鷹潭市貴溪市、甘南瑪曲縣
亳州市利辛縣、益陽市桃江縣、呂梁市交城縣、成都市郫都區(qū)、撫州市廣昌縣
惠州市龍門縣、衡陽市耒陽市、茂名市高州市、牡丹江市東安區(qū)、東營市河口區(qū)、臨高縣南寶鎮(zhèn)、泰州市海陵區(qū)、迪慶德欽縣、揭陽市惠來縣、七臺河市新興區(qū)
上海市閔行區(qū)、懷化市鶴城區(qū)、清遠市英德市、甘南迭部縣、晉中市平遙縣
濱州市惠民縣、涼山冕寧縣、怒江傈僳族自治州福貢縣、甘南卓尼縣、重慶市豐都縣、撫順市清原滿族自治縣、寧夏銀川市永寧縣
廣西桂林市秀峰區(qū)、玉溪市易門縣、馬鞍山市和縣、雅安市天全縣、濱州市鄒平市
定安縣雷鳴鎮(zhèn)、長春市榆樹市、漳州市漳浦縣、武威市涼州區(qū)、婁底市雙峰縣、屯昌縣南呂鎮(zhèn)、平頂山市衛(wèi)東區(qū)、達州市大竹縣、煙臺市福山區(qū)、青島市市北區(qū)
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濟南市平陰縣、西雙版納勐臘縣、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)、臨高縣新盈鎮(zhèn)、臨汾市翼城縣、嘉興市海寧市
文昌市龍樓鎮(zhèn)、慶陽市華池縣、景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)、呂梁市孝義市、東莞市莞城街道、洛陽市嵩縣
贛州市崇義縣、晉中市祁縣、哈爾濱市通河縣、佳木斯市湯原縣、邵陽市邵陽縣、天津市北辰區(qū)、西雙版納勐臘縣、廣西河池市宜州區(qū)
朔州市應縣、岳陽市岳陽樓區(qū)、濰坊市諸城市、陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)、大同市天鎮(zhèn)縣、合肥市包河區(qū)、南陽市社旗縣、新余市渝水區(qū)、佳木斯市富錦市、煙臺市龍口市
咸陽市秦都區(qū)、廣西梧州市蒙山縣、沈陽市于洪區(qū)、北京市石景山區(qū)、黃岡市浠水縣、鐵嶺市開原市
眉山市丹棱縣、孝感市應城市、無錫市惠山區(qū)、鹽城市建湖縣、海北祁連縣、聊城市臨清市、長治市潞州區(qū)
遵義市桐梓縣、延邊敦化市、許昌市建安區(qū)、珠海市香洲區(qū)、廣州市黃埔區(qū)、麗江市玉龍納西族自治縣、安陽市滑縣
晉中市靈石縣、瓊海市中原鎮(zhèn)、廣西南寧市邕寧區(qū)、武威市民勤縣、澄邁縣大豐鎮(zhèn)
湘潭市湘鄉(xiāng)市、漢中市略陽縣、陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)、贛州市尋烏縣、杭州市余杭區(qū)、泉州市晉江市
昭通市彝良縣、陽泉市盂縣、杭州市江干區(qū)、嘉興市平湖市、濟南市天橋區(qū)、安慶市望江縣、韶關市翁源縣
威海市環(huán)翠區(qū)、忻州市偏關縣、泰州市靖江市、云浮市云城區(qū)、曲靖市馬龍區(qū)、丹東市振興區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗
撫州市樂安縣、慶陽市環(huán)縣、贛州市贛縣區(qū)、懷化市會同縣、成都市崇州市
宜昌市枝江市、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、瓊海市石壁鎮(zhèn)、臨夏東鄉(xiāng)族自治縣、甘孜稻城縣
吉安市吉水縣、西安市未央?yún)^(qū)、哈爾濱市尚志市、南昌市東湖區(qū)、常德市安鄉(xiāng)縣、濱州市濱城區(qū)、東方市感城鎮(zhèn)、巴中市恩陽區(qū)
呂梁市中陽縣、文昌市錦山鎮(zhèn)、哈爾濱市雙城區(qū)、萬寧市和樂鎮(zhèn)、沈陽市遼中區(qū)
衡陽市石鼓區(qū)、張掖市山丹縣、廈門市集美區(qū)、嘉興市嘉善縣、南陽市宛城區(qū)、齊齊哈爾市富??h、黔東南黃平縣、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗、臨沂市蘭陵縣、東莞市厚街鎮(zhèn)
六安市霍邱縣、廣西欽州市欽北區(qū)、三明市寧化縣、瓊海市會山鎮(zhèn)、寶雞市麟游縣、晉城市沁水縣
日照市嵐山區(qū)、臺州市溫嶺市、四平市公主嶺市、綏化市望奎縣、鶴崗市興安區(qū)、海東市民和回族土族自治縣、海北祁連縣、邵陽市雙清區(qū)、東莞市謝崗鎮(zhèn)
濟南市平陰縣、麗江市永勝縣、定西市隴西縣、宜春市萬載縣、新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、晉中市靈石縣、甘孜瀘定縣、鶴崗市東山區(qū)、酒泉市玉門市
廣西欽州市靈山縣、大慶市紅崗區(qū)、寶雞市麟游縣、沈陽市鐵西區(qū)、臨高縣東英鎮(zhèn)
杭州市西湖區(qū)、甘孜德格縣、駐馬店市確山縣、畢節(jié)市大方縣、臨汾市侯馬市、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟阿巴嘎旗、瀘州市古藺縣、邵陽市雙清區(qū)、安康市平利縣
洛陽市洛寧縣、商洛市洛南縣、延邊敦化市、許昌市長葛市、舟山市定海區(qū)、吉安市永新縣
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三部門:全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法|界面新聞 · 快訊
國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布關于《開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設的通知》。全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,通報一批具有典型意義的違規(guī)案例,建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制,讓“非禁即入”落地生根,營造公平的市場準入環(huán)境,為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
國家發(fā)展改革委 商務部 市場監(jiān)管總局關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設的通知
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于深入破除市場準入壁壘和構建全國統(tǒng)一大市場的決策部署,按照黨中央、國務院關于完善市場準入制度的有關要求,國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局會同有關部門聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動?,F(xiàn)將工作要求通知如下。
一、工作目標
貫徹落實黨中央、國務院關于深入破除市場準入壁壘的重要決策部署,全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,通報一批具有典型意義的違規(guī)案例,建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制,讓“非禁即入”落地生根,營造公平的市場準入環(huán)境,為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
二、清理整治重點
本次清理整治的重點是,以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件,以及各級政府違規(guī)設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括:
(一)國家層面已放開但地方仍在審批;
(二)審批依據(jù)法律效力不足;
(三)行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等;
(四)政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批;
(五)違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設審批條件;
(六)審批權下放形成區(qū)域間市場壁壘;
(七)對外地企業(yè)設置準入限制;
(八)違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求,違規(guī)設置外資企業(yè)準入限制;

(九)因新業(yè)態(tài)新領域監(jiān)管空白導致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責;
(十)準入要求設置矛盾,互為前置條件;
(十一)告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風險;
(十二)準入標準過高、審批流程過長;
(十三)無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關手續(xù);
(十四)與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況;
(十五)其他違背市場準入制度要求的情形。(詳見附件1)
三、清理整治工作安排
(一)推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。
1. 全面梳理涉市場準入相關規(guī)定文件。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門,牽頭組織省級涉市場準入相關部門,對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件,逐條對照所依據(jù)的上位法進行梳理,對違規(guī)增設準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況,要一律糾正;對既無上位法依據(jù),又無相應法定程序設立的市場準入規(guī)定,要一律廢止。按照下管一級、分級負責原則,各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門指導地市級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管部門,地市級發(fā)展改革部門會同同級商務、市場監(jiān)管部門指導區(qū)縣級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管部門,同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準性,國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門涉市場準入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對,適時引入人工智能等技術手段進行核實。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結(jié)果全面核實工作。

2. 推動文件修改或廢止。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門對擬修改或廢止的文件,按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進行分類,按照“誰制定、誰負責”原則,會同文件制定部門推動文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的,提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理;涉及地方政府規(guī)章的,提請省級人民政府審議后按程序辦理;涉及省級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的,督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成,未如期完成的,需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行。
(二)開展市場準入壁壘線索征集。
清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準入負面清單制度要求、違規(guī)設置市場準入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權益等各類問題線索,社會公眾可通過以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門反映有關情況。
1. 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡線索征集渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設問題線索征集”專欄,社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移問題”類別,留言反映市場準入壁壘有關問題情況,國家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進行核實處理,對線索反映人相關信息嚴格保密。
(線索征集網(wǎng)址:https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/)
2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務服務APP和小程序發(fā)布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》(見附件2),并在各級地方政府政務服務大廳顯著位置張貼,進行廣泛宣傳,提升社會知曉度。
3. 暢通信訪渠道。各省級發(fā)展改革委暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道,明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑,并向社會公開。
4. 線索征集渠道下沉。鼓勵各級地方發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集,確保清理整治全面細致。
(三)扎實推動核實整改。
1. 歸口建立省級市場準入壁壘臺賬。各省級發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門,對公開征集、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進行匯總;市縣兩級自查發(fā)現(xiàn)的問題線索,由地市級發(fā)展改革部門統(tǒng)一報省級發(fā)展改革委匯總,由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場準入壁壘問題線索核實整改工作臺賬。

2. 分級開展線索核實整改。涉省級部門的問題線索,由省級發(fā)展改革委會同相關部門開展核實,情況屬實的限時整改。涉地市級的,由省級發(fā)展改革委會同相關部門進行指導,地市級發(fā)展改革部門牽頭組織核實整改。涉區(qū)縣級的,由省級發(fā)展改革委會同相關部門進行指導,地市級發(fā)展改革部門會同相關區(qū)縣組織核實整改。核實整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報送。
3. 重點難點問題督辦。對于成因復雜、經(jīng)營主體反映強烈、社會關注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題,國家發(fā)展改革委會同有關部門進行督辦。對于未按規(guī)定時限完成問題核實、整改工作,或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的,進行通報約談,重點督辦。情節(jié)嚴重的,按程序向國務院報告。
4. 典型案例公開通報。國家發(fā)展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后,選取典型案例進行公開通報,在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示,同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的,對相關地方予以表揚,有關案例情況按不點名方式通報。
(四)加強部門協(xié)同。
中央和國家機關涉市場準入事項各有關部門加強對本系統(tǒng)指導,積極配合開展清理整治行動,按照現(xiàn)行違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度要求,更新相關負責人和聯(lián)絡員名單。
(五)強化媒體監(jiān)督。
市場準入壁壘清理整治行動全程向社會公開,及時通過新聞媒體向社會通報有關情況。邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督,建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。國家發(fā)展改革委體改司與新華社國內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進工作,各省級發(fā)展改革委和新華社國內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專班。各省級發(fā)展改革委將征集的問題線索及核實整改情況,實時同步本省新華社國內(nèi)分社。新華社各國內(nèi)分社確定專人負責與各省份發(fā)展改革委對接,將采訪調(diào)研中了解的輿情信息、市場反饋、群眾舉報等與各省份發(fā)展改革委共享,雙方共同研判。對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監(jiān)督,對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進行宣傳報道。
集中清理整治工作為期半年,各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況,集中清理整治結(jié)束后,市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。請各地區(qū)、各有關部門高度重視,加強領導和組織協(xié)調(diào),密切配合,形成工作合力,建立健全長效機制,扎實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作,抓好日常工作落實。
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