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 內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗、濰坊市坊子區(qū)、武威市古浪縣、通化市東昌區(qū)、大連市旅順口區(qū)、東方市江邊鄉(xiāng)、七臺河市桃山區(qū)、濰坊市昌邑市、濟南市萊蕪區(qū)、贛州市石城縣





吉林市磐石市、綿陽市江油市、廣西河池市羅城仫佬族自治縣、文昌市重興鎮(zhèn)、廣安市前鋒區(qū)、日照市莒縣、濰坊市臨朐縣、廣西南寧市賓陽縣









麗江市華坪縣、周口市鹿邑縣、齊齊哈爾市龍沙區(qū)、麗江市寧蒗彝族自治縣、十堰市茅箭區(qū)、深圳市寶安區(qū)、廣西桂林市雁山區(qū)、宿遷市宿豫區(qū)、青島市嶗山區(qū)









廣西玉林市北流市、昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)、晉城市陵川縣、牡丹江市穆棱市、萬寧市北大鎮(zhèn)、廣元市青川縣、蚌埠市龍子湖區(qū)、撫州市臨川區(qū)、懷化市芷江侗族自治縣









贛州市崇義縣、湛江市麻章區(qū)、蕪湖市南陵縣、懷化市中方縣、湘西州吉首市、榆林市子洲縣、晉中市榆社縣、鄭州市新鄭市、信陽市商城縣









南通市崇川區(qū)、宜春市奉新縣、陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)、瀘州市合江縣、無錫市惠山區(qū)、永州市零陵區(qū)、廣州市荔灣區(qū)









惠州市博羅縣、昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)、文昌市重興鎮(zhèn)、哈爾濱市阿城區(qū)、九江市共青城市、保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)、邵陽市綏寧縣









瓊海市博鰲鎮(zhèn)、南京市鼓樓區(qū)、太原市萬柏林區(qū)、長沙市雨花區(qū)、沈陽市渾南區(qū)









六安市舒城縣、瀘州市瀘縣、隴南市成縣、臨汾市古縣、廣西崇左市憑祥市、東莞市茶山鎮(zhèn)、十堰市房縣









昭通市永善縣、大同市左云縣、上饒市橫峰縣、東營市河口區(qū)、南平市政和縣









北京市房山區(qū)、長治市上黨區(qū)、南陽市鄧州市、遼源市東遼縣、畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、天津市和平區(qū)、威海市榮成市、徐州市賈汪區(qū)、永州市冷水灘區(qū)、北京市昌平區(qū)









咸陽市三原縣、銅川市印臺區(qū)、武漢市江岸區(qū)、萬寧市東澳鎮(zhèn)、東莞市樟木頭鎮(zhèn)、鶴壁市淇縣、海東市民和回族土族自治縣









曲靖市羅平縣、定安縣黃竹鎮(zhèn)、黑河市北安市、黔東南鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、雅安市天全縣、西安市臨潼區(qū)









杭州市淳安縣、安康市嵐皋縣、懷化市沅陵縣、亳州市蒙城縣、安慶市宿松縣、定西市隴西縣、文昌市文城鎮(zhèn)、煙臺市萊山區(qū)、淮北市烈山區(qū)









瀘州市龍馬潭區(qū)、洛陽市新安縣、云浮市云城區(qū)、寧夏固原市彭陽縣、廣安市廣安區(qū)、安康市石泉縣









內(nèi)蒙古巴彥淖爾市杭錦后旗、巴中市通江縣、定安縣定城鎮(zhèn)、惠州市龍門縣、漢中市留壩縣、南京市雨花臺區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗









六安市裕安區(qū)、儋州市南豐鎮(zhèn)、湘西州吉首市、陽泉市城區(qū)、資陽市樂至縣

三部門:全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法|界面新聞 · 快訊

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》。全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,通報一批具有典型意義的違規(guī)案例,建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制,讓“非禁即入”落地生根,營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境,為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知

為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的有關(guān)要求,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。現(xiàn)將工作要求通知如下。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署,全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,通報一批具有典型意義的違規(guī)案例,建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制,讓“非禁即入”落地生根,營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境,為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

二、清理整治重點

本次清理整治的重點是,以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件,以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括:

(一)國家層面已放開但地方仍在審批;

(二)審批依據(jù)法律效力不足;

(三)行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等;

(四)政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批;

(五)違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件;

(六)審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘;

(七)對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制;

(八)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求,違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制;

三部門:全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法|界面新聞 · 快訊

(九)因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé);

(十)準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾,互為前置條件;

(十一)告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險;

(十二)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長;

(十三)無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù);

(十四)與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況;

(十五)其他違背市場準(zhǔn)入制度要求的情形。(詳見附件1)

三、清理整治工作安排

(一)推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。

1. 全面梳理涉市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門,牽頭組織省級涉市場準(zhǔn)入相關(guān)部門,對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件,逐條對照所依據(jù)的上位法進行梳理,對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項或條件、違規(guī)擴大準(zhǔn)入范圍等情況,要一律糾正;對既無上位法依據(jù),又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定,要一律廢止。按照下管一級、分級負(fù)責(zé)原則,各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)地市級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門,地市級發(fā)展改革部門會同同級商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)區(qū)縣級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門,同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準(zhǔn)性,國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門涉市場準(zhǔn)入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對,適時引入人工智能等技術(shù)手段進行核實。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結(jié)果全面核實工作。

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2. 推動文件修改或廢止。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門對擬修改或廢止的文件,按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進行分類,按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”原則,會同文件制定部門推動文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的,提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理;涉及地方政府規(guī)章的,提請省級人民政府審議后按程序辦理;涉及省級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的,督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成,未如期完成的,需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行。

(二)開展市場準(zhǔn)入壁壘線索征集。

清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等各類問題線索,社會公眾可通過以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門反映有關(guān)情況。

1. 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)線索征集渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集”專欄,社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移問題”類別,留言反映市場準(zhǔn)入壁壘有關(guān)問題情況,國家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進行核實處理,對線索反映人相關(guān)信息嚴(yán)格保密。

(線索征集網(wǎng)址:https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/)

2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》(見附件2),并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼,進行廣泛宣傳,提升社會知曉度。

3. 暢通信訪渠道。各省級發(fā)展改革委暢通市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動信訪渠道,明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑,并向社會公開。

4. 線索征集渠道下沉。鼓勵各級地方發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集,確保清理整治全面細(xì)致。

(三)扎實推動核實整改。

1. 歸口建立省級市場準(zhǔn)入壁壘臺賬。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門,對公開征集、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進行匯總;市縣兩級自查發(fā)現(xiàn)的問題線索,由地市級發(fā)展改革部門統(tǒng)一報省級發(fā)展改革委匯總,由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場準(zhǔn)入壁壘問題線索核實整改工作臺賬。

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2. 分級開展線索核實整改。涉省級部門的問題線索,由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門開展核實,情況屬實的限時整改。涉地市級的,由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進行指導(dǎo),地市級發(fā)展改革部門牽頭組織核實整改。涉區(qū)縣級的,由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進行指導(dǎo),地市級發(fā)展改革部門會同相關(guān)區(qū)縣組織核實整改。核實整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報送。

3. 重點難點問題督辦。對于成因復(fù)雜、經(jīng)營主體反映強烈、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行督辦。對于未按規(guī)定時限完成問題核實、整改工作,或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的,進行通報約談,重點督辦。情節(jié)嚴(yán)重的,按程序向國務(wù)院報告。

4. 典型案例公開通報。國家發(fā)展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后,選取典型案例進行公開通報,在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示,同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的,對相關(guān)地方予以表揚,有關(guān)案例情況按不點名方式通報。

(四)加強部門協(xié)同。

中央和國家機關(guān)涉市場準(zhǔn)入事項各有關(guān)部門加強對本系統(tǒng)指導(dǎo),積極配合開展清理整治行動,按照現(xiàn)行違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度要求,更新相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單。

(五)強化媒體監(jiān)督。

市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動全程向社會公開,及時通過新聞媒體向社會通報有關(guān)情況。邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督,建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。國家發(fā)展改革委體改司與新華社國內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進工作,各省級發(fā)展改革委和新華社國內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專班。各省級發(fā)展改革委將征集的問題線索及核實整改情況,實時同步本省新華社國內(nèi)分社。新華社各國內(nèi)分社確定專人負(fù)責(zé)與各省份發(fā)展改革委對接,將采訪調(diào)研中了解的輿情信息、市場反饋、群眾舉報等與各省份發(fā)展改革委共享,雙方共同研判。對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監(jiān)督,對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進行宣傳報道。

集中清理整治工作為期半年,各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況,集中清理整治結(jié)束后,市場準(zhǔn)入壁壘核實、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。請各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),密切配合,形成工作合力,建立健全長效機制,扎實開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作,抓好日常工作落實。

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