界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

2025年4月23日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。30日，《草案》正式面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境法典編纂邁出關(guān)鍵一步。

生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，新中國(guó)成立以來(lái)第二部以“法典”命名的法律文件。北京聯(lián)合大學(xué)法律系副教授吳梅向界面新聞介紹，根據(jù)立法安排，此次整體審議后，《草案》將依據(jù)實(shí)際需求分拆為若干單元模塊，分階段開展專項(xiàng)審議與修訂完善工作。

在此之前，生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系快速發(fā)展、龐大蕪雜，對(duì)編纂具有體系完整性和價(jià)值融貫性的法典的呼聲強(qiáng)烈。“這一舉措標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理從分散應(yīng)對(duì)向體系治理轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵步伐，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌與漸進(jìn)優(yōu)化的路徑，推動(dòng)‘法典化’進(jìn)程步入規(guī)范化、系統(tǒng)化的高質(zhì)量發(fā)展軌道。” 吳梅說(shuō)。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩向界面新聞介紹，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已基本建設(shè)形成了“1+N+4”的生態(tài)環(huán)境法律體系，但我們的生態(tài)環(huán)境立法由單行法組成，具體規(guī)范之間仍有重疊和沖突。編纂生態(tài)環(huán)境法典，有利于對(duì)現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)和發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境立法體系化水平。

《草案》通過(guò)系統(tǒng)性整合現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，構(gòu)建了總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任的五編結(jié)構(gòu)，共1188條。其中包含哪些引人矚目的特點(diǎn)？

首先是系統(tǒng)性整合與“適度法典化”的立法技術(shù)突破。面對(duì)如此龐雜的法律體系，用抽取公因式的方法能否完成法典化的需要，在法典編纂過(guò)程中存有疑惑。吳梅介紹，《草案》創(chuàng)新采用“編訂纂修”技術(shù)，將《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等10部法律完全整合，消除規(guī)范沖突，提煉規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等通用制度為“公因式”，形成邏輯自洽的體系。針對(duì)長(zhǎng)江、黃河流域保護(hù)法等區(qū)域立法，通過(guò)“要旨納入”保留單行法靈活性，同時(shí)避免法典封閉性。為氣候變化應(yīng)對(duì)、碳達(dá)峰碳中和等新興領(lǐng)域預(yù)留接口，如綠色低碳編明確“國(guó)際合作義務(wù)”，展現(xiàn)立法前瞻性。

“《草案》并非簡(jiǎn)單規(guī)范匯編，而是通過(guò)‘規(guī)范密度分層’實(shí)現(xiàn)制度迭代，實(shí)現(xiàn)法典的體系化功能，將生態(tài)價(jià)值從‘符號(hào)象征’升華為‘行動(dòng)綱領(lǐng)’，推動(dòng)生態(tài)文化深度構(gòu)建。” 吳梅說(shuō)。

《草案》的另一大亮點(diǎn)是“以人民為中心”，圍繞人民群眾切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題，構(gòu)建公共生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護(hù)體系。吳梅介紹，《草案》首次將“保障公眾健康與生態(tài)環(huán)境權(quán)益”作為立法核心目標(biāo)，針對(duì)大氣污染、生態(tài)補(bǔ)償、垃圾分類等民生關(guān)切領(lǐng)域細(xì)化規(guī)則，推動(dòng)治理模式向多元共治轉(zhuǎn)型。

在公眾參與共治方面，《草案》通過(guò)完善信息公開與公眾參與程序，建立環(huán)境數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)公開平臺(tái)，并細(xì)分公眾主體類型，明確差異化參與路徑。明確環(huán)境公共決策共治機(jī)制，要求在規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)評(píng)審批等環(huán)節(jié)開展聽證會(huì)、公開征求意見(jiàn)等保障公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。同步構(gòu)建“監(jiān)督-宣傳”雙向責(zé)任體系：賦予公眾污染舉報(bào)、生態(tài)監(jiān)督的法定權(quán)利，要求媒體強(qiáng)化環(huán)境法治宣傳與違法曝光，形成全民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！斑@一設(shè)計(jì)突破了傳統(tǒng)行政主導(dǎo)模式，推動(dòng)社會(huì)力量深度參與環(huán)境治理。”吳梅說(shuō)。

另一亮點(diǎn)是綠色低碳發(fā)展編的“規(guī)范剛性化”與全球治理銜接。吳梅介紹，《草案》首次將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，突破既往鼓勵(lì)性立法框架，強(qiáng)化制度剛性，從“軟法倡導(dǎo)”到“硬法約束”。同時(shí)內(nèi)化《巴黎協(xié)定》減排目標(biāo)，構(gòu)建“國(guó)際規(guī)則—國(guó)內(nèi)法典—地方細(xì)則”三層實(shí)施框架，呼應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署倡導(dǎo)的全球與地方協(xié)同治理范式。法典為綠色金融預(yù)留接口，未來(lái)可通過(guò)“法典+金融監(jiān)管”跨界聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向規(guī)范驅(qū)動(dòng)。

陳海嵩告訴界面新聞，分組審議中，一些常委會(huì)組成人員建議，在生態(tài)環(huán)境法典編纂過(guò)程中，進(jìn)一步研究推進(jìn)相關(guān)涉外法治問(wèn)題。一方面，要處理銜接好生態(tài)環(huán)境法典與有關(guān)國(guó)際公約、雙邊或多邊條約，借鑒世界先進(jìn)成果，總結(jié)提煉我國(guó)涉外法律立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典的域外適用。另一方面，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)法治優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)環(huán)境法典積極推動(dòng)全球環(huán)境治理的改革創(chuàng)新，為全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

此外，吳梅介紹，《草案》展現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)治理的“整體論”轉(zhuǎn)向與區(qū)域協(xié)同立法升級(jí)?！恫莅浮芬搿吧剿痔锖萆成餐w”理念，站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，并將耕地保護(hù)擴(kuò)展為“數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)”三位一體模式，平衡糧食安全與生態(tài)紅線。區(qū)域治理方面，《草案》將長(zhǎng)江、黃河流域保護(hù)法整合為“重要地理單元保護(hù)”章，標(biāo)志著區(qū)域治理升格為“國(guó)家法權(quán)”，未來(lái)可探索京津冀生態(tài)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)域規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)化。

“污染防治編的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是全面加強(qiáng)污染防治。” 陳海嵩介紹，在傳統(tǒng)污染物之外，《草案》又增加了電磁輻射、光以及其他新污染物的污染防治，也強(qiáng)化了對(duì)機(jī)動(dòng)車、地下水的污染防治。

吳梅介紹，《草案》直面新污染物、光污染等挑戰(zhàn)，建立新污染物名錄迭代機(jī)制，定期更新管控，避免因科技發(fā)展導(dǎo)致立法滯后；對(duì)光污染實(shí)施量化標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)管控，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到法律責(zé)任的閉環(huán)設(shè)計(jì)。針對(duì)基因編輯等前沿問(wèn)題，法典預(yù)留開放性接口，定期開展污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，公布重點(diǎn)管控新污染物清單，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，構(gòu)建科技、倫理與法律的共治模式。