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廣西賀州市平桂區(qū)、廣西柳州市融安縣、上饒市廣豐區(qū)、武威市涼州區(qū)、揚(yáng)州市寶應(yīng)縣、朝陽(yáng)市雙塔區(qū)、渭南市富平縣、煙臺(tái)市龍口市、慶陽(yáng)市華池縣
商丘市柘城縣、三亞市吉陽(yáng)區(qū)、黑河市孫吳縣、上海市黃浦區(qū)、贛州市瑞金市、淮北市烈山區(qū)、三門(mén)峽市湖濱區(qū)、德州市平原縣、重慶市黔江區(qū)、陵水黎族自治縣提蒙鄉(xiāng)
三門(mén)峽市陜州區(qū)、吉安市永豐縣、雞西市雞東縣、麗江市寧蒗彝族自治縣、東方市天安鄉(xiāng)
南通市海安市、黃岡市羅田縣、廣西百色市德?？h、安康市漢陰縣、撫州市崇仁縣、甘南瑪曲縣
鶴崗市南山區(qū)、開(kāi)封市禹王臺(tái)區(qū)、澄邁縣加樂(lè)鎮(zhèn)、萬(wàn)寧市北大鎮(zhèn)、沈陽(yáng)市和平區(qū)、廣西百色市西林縣、無(wú)錫市新吳區(qū)、十堰市房縣
黑河市愛(ài)輝區(qū)、廣西玉林市博白縣、長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣、瓊海市塔洋鎮(zhèn)、邵陽(yáng)市大祥區(qū)、東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)、陽(yáng)泉市郊區(qū)、黔東南丹寨縣、瀘州市納溪區(qū)
銅川市耀州區(qū)、阜陽(yáng)市潁州區(qū)、榆林市神木市、三門(mén)峽市澠池縣、許昌市魏都區(qū)、文昌市潭牛鎮(zhèn)
保山市隆陽(yáng)區(qū)、慶陽(yáng)市寧縣、黔西南貞豐縣、撫順市望花區(qū)、永州市江永縣、大理巍山彝族回族自治縣、贛州市上猶縣
銅川市王益區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市根河市、湘西州花垣縣、洛陽(yáng)市洛龍區(qū)、淮安市漣水縣、廣州市荔灣區(qū)、汕頭市南澳縣、洛陽(yáng)市洛寧縣、伊春市友好區(qū)、畢節(jié)市織金縣
成都市邛崍市、嘉興市南湖區(qū)、黃岡市黃梅縣、貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)、大連市西崗區(qū)、陽(yáng)江市江城區(qū)、鄭州市中原區(qū)、甘南迭部縣、呂梁市臨縣、萬(wàn)寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)
湘潭市湘潭縣、常州市溧陽(yáng)市、六安市金安區(qū)、玉樹(shù)曲麻萊縣、晉中市榆社縣、合肥市包河區(qū)、寧夏吳忠市鹽池縣、廣西梧州市藤縣
內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)、西寧市大通回族土族自治縣、廣西來(lái)賓市武宣縣、文山丘北縣、臨高縣多文鎮(zhèn)、東莞市塘廈鎮(zhèn)
海北祁連縣、黃南澤庫(kù)縣、安康市石泉縣、廣州市南沙區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣、牡丹江市愛(ài)民區(qū)、六安市裕安區(qū)、銅陵市郊區(qū)
東莞市萬(wàn)江街道、銅仁市松桃苗族自治縣、陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)、大連市旅順口區(qū)、定西市渭源縣、達(dá)州市大竹縣、內(nèi)江市隆昌市、福州市羅源縣、溫州市永嘉縣
果洛達(dá)日縣、麗水市遂昌縣、長(zhǎng)治市沁縣、揚(yáng)州市廣陵區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市回民區(qū)、濟(jì)寧市嘉祥縣、廣西桂林市平樂(lè)縣、臨高縣和舍鎮(zhèn)
銅川市印臺(tái)區(qū)、南平市光澤縣、萬(wàn)寧市和樂(lè)鎮(zhèn)、煙臺(tái)市棲霞市、晉城市城區(qū)
重慶市大足區(qū)、漳州市華安縣、南昌市新建區(qū)、雙鴨山市寶山區(qū)、青島市市北區(qū)、濟(jì)南市萊蕪區(qū)、紅河彌勒市、運(yùn)城市聞喜縣、深圳市光明區(qū)
常德市武陵區(qū)、蘇州市吳中區(qū)、淄博市臨淄區(qū)、無(wú)錫市梁溪區(qū)、廣西北海市海城區(qū)、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗、曲靖市沾益區(qū)、達(dá)州市萬(wàn)源市、昭通市永善縣
廣西北海市銀海區(qū)、東莞市鳳崗鎮(zhèn)、朔州市應(yīng)縣、中山市東升鎮(zhèn)、益陽(yáng)市桃江縣、攀枝花市米易縣、阜陽(yáng)市潁州區(qū)、自貢市榮縣
伊春市豐林縣、邵陽(yáng)市新寧縣、徐州市銅山區(qū)、白山市撫松縣、重慶市大足區(qū)、咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣、長(zhǎng)治市沁源縣、許昌市長(zhǎng)葛市、遵義市赤水市、中山市南區(qū)街道
遵義市習(xí)水縣、寧夏銀川市靈武市、澄邁縣中興鎮(zhèn)、楚雄楚雄市、中山市西區(qū)街道、洛陽(yáng)市新安縣、保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)、海東市平安區(qū)
廣西梧州市長(zhǎng)洲區(qū)、丹東市元寶區(qū)、瓊海市潭門(mén)鎮(zhèn)、慶陽(yáng)市正寧縣、黑河市孫吳縣、東莞市企石鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市
漳州市龍文區(qū)、宜春市宜豐縣、阿壩藏族羌族自治州茂縣、黃石市黃石港區(qū)、佳木斯市撫遠(yuǎn)市、韶關(guān)市樂(lè)昌市、衡陽(yáng)市珠暉區(qū)
普洱市思茅區(qū)、臨汾市古縣、福州市羅源縣、甘南迭部縣、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣
南京市玄武區(qū)、達(dá)州市渠縣、滁州市明光市、云浮市云安區(qū)、晉中市介休市
酒泉市敦煌市、商洛市洛南縣、漯河市召陵區(qū)、攀枝花市東區(qū)、北京市房山區(qū)、瓊海市大路鎮(zhèn)、貴陽(yáng)市云巖區(qū)、南充市蓬安縣
衡陽(yáng)市雁峰區(qū)、泰安市新泰市、麗水市青田縣、哈爾濱市依蘭縣、福州市永泰縣、贛州市定南縣、隴南市康縣、陵水黎族自治縣三才鎮(zhèn)、杭州市淳安縣
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平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)、吉林市永吉縣、慶陽(yáng)市西峰區(qū)、海西蒙古族烏蘭縣、廣西梧州市萬(wàn)秀區(qū)、黔東南從江縣、沈陽(yáng)市渾南區(qū)
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廣西柳州市三江侗族自治縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市額爾古納市、通化市東昌區(qū)、呂梁市興縣、澄邁縣老城鎮(zhèn)、南陽(yáng)市方城縣、成都市邛崍市、汕頭市金平區(qū)
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寧波市慈溪市、合肥市巢湖市、洛陽(yáng)市洛龍區(qū)、陵水黎族自治縣椰林鎮(zhèn)、天津市津南區(qū)、臨汾市霍州市、臺(tái)州市玉環(huán)市、淮北市杜集區(qū)
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黃岡市英山縣、湖州市安吉縣、安陽(yáng)市內(nèi)黃縣、延安市黃龍縣、甘孜丹巴縣、撫州市金溪縣、黃岡市羅田縣、衢州市開(kāi)化縣、衡陽(yáng)市衡陽(yáng)縣、開(kāi)封市通許縣
臨汾市汾西縣、昆明市尋甸回族彝族自治縣、銅川市宜君縣、湖州市南潯區(qū)、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、果洛達(dá)日縣、甘南迭部縣
西安市藍(lán)田縣、文山文山市、臨高縣博厚鎮(zhèn)、黔南羅甸縣、三明市泰寧縣
鄭州市中原區(qū)、青島市即墨區(qū)、哈爾濱市尚志市、福州市永泰縣、江門(mén)市恩平市、黔東南凱里市、中山市東升鎮(zhèn)、龍巖市新羅區(qū)
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伊春市金林區(qū)、泉州市惠安縣、雅安市天全縣、澄邁縣文儒鎮(zhèn)、南通市崇川區(qū)
白城市洮南市、德陽(yáng)市綿竹市、定西市臨洮縣、廣西桂林市恭城瑤族自治縣、海北門(mén)源回族自治縣、綏化市海倫市、延邊龍井市、廣西南寧市賓陽(yáng)縣、上海市楊浦區(qū)
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【評(píng)論】建議提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)|界面新聞
文丨唐大杰（北京微觀治庫(kù)創(chuàng)始人，武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員）
今年全國(guó)“兩會(huì)”上有多位代表委員呼吁提高農(nóng)民養(yǎng)老金，引起了廣大網(wǎng)民的呼應(yīng)。國(guó)家充分重視城鄉(xiāng)居民的生活保障，連續(xù)多年提高農(nóng)民養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民退休后的基本生活保障問(wèn)題嚴(yán)重。
所謂基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱基保）中的基礎(chǔ)部分，它是由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，這部分由中央財(cái)政支出，而地方政府可以適當(dāng)增補(bǔ)以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。2024年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)是143元，但地方增補(bǔ)額度差異巨大。上海提高了9倍之多，達(dá)到1494元；廣東為220元，僅提高了77元；而部分省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并未得到地方政府的補(bǔ)貼。
除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，農(nóng)村居民可以繳費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)個(gè)人賬戶的“儲(chǔ)蓄”作用在退休后增加養(yǎng)老金待遇。但對(duì)于收入微薄的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，付出現(xiàn)金來(lái)為未來(lái)養(yǎng)老是一件非常困難的事。我身邊接觸到的案例中，參加繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民比例不高。
農(nóng)民的養(yǎng)老金低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)
各地民政部門(mén)每年都會(huì)公布地方農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱低保）。低保制度是指國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證其基本生活所需的社會(huì)保障制度。根據(jù)公開(kāi)資料測(cè)算，2024年多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金大大低于低保標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江、安徽、四川、云南等地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保標(biāo)準(zhǔn)低了2倍以上，而經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東省，竟低了驚人的4倍多（見(jiàn)下表）。農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)只有143元，如果地方政府的補(bǔ)貼不足，根本無(wú)法滿足退休農(nóng)民的基本生活要求。全國(guó)只有上海和北京的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在政府補(bǔ)貼后接近低保標(biāo)準(zhǔn)，其中上海市為1490元/月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為1595元/月，兩者相比約為93.4%，基本持平。
注：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)+地方財(cái)政增補(bǔ)部分。根據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)數(shù)據(jù)整理，整理：唐大杰建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線公平
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還存在明顯的城鄉(xiāng)差異。據(jù)媒體報(bào)道，湖南長(zhǎng)沙縣的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為281元，而其他縣市區(qū)為276元。同屬于湖南省的益陽(yáng)市，基礎(chǔ)養(yǎng)老金就只有151元。在調(diào)取樣本中，同一城市的城鄉(xiāng)差異普遍存在，只有極少數(shù)城市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
生活在城市的人們長(zhǎng)期存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村生活成本低。其實(shí)，相較于城市，農(nóng)村的生活成本并不低。比如農(nóng)村電價(jià)高于城市，非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于城市。農(nóng)民獲得現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)、獲得教育的成本均高于城市居民。農(nóng)村表面上的低生活成本，是農(nóng)民減少了城市居民的基本消費(fèi)導(dǎo)致的。比如農(nóng)民很少有娛樂(lè)消費(fèi)。因此，在相同消費(fèi)項(xiàng)目下，在相同商品和服務(wù)質(zhì)量下，農(nóng)村的生活成本并不比城市低。壓低農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)毫無(wú)道理可言。
另外，農(nóng)民的平均壽命低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，農(nóng)村居民人均預(yù)期壽命為69.55歲，則農(nóng)民的領(lǐng)取養(yǎng)老金的期數(shù)低于城鎮(zhèn)居民68個(gè)月，約為城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的37.2%。農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間明顯低于城鎮(zhèn)居民，在國(guó)家公共福利中是劣勢(shì)群體。假設(shè)在全民共有的福利體系中，在共濟(jì)原則下，預(yù)期壽命較短、福利待遇較低的農(nóng)民群體是這個(gè)福利體系中的貢獻(xiàn)者。
綜上，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)有別，農(nóng)民領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民，而且在領(lǐng)取的時(shí)間上，農(nóng)民也明顯少于城鎮(zhèn)居民。在國(guó)家養(yǎng)老體系中農(nóng)民的待遇極不公平，養(yǎng)老制度亟待深化改革！
近期，浙江大學(xué)張翔教授在《社會(huì)治理》上發(fā)文，提出了建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)想。他認(rèn)為應(yīng)該一步到位，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出掛鉤，2030年城鄉(xiāng)居保的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)852.19元。
作者發(fā)現(xiàn)，2021年人均待遇最高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得了最多的人均財(cái)政補(bǔ)貼，而人均待遇最低的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)反而只獲得了最少的人均財(cái)政補(bǔ)貼。促進(jìn)社會(huì)公平，對(duì)不同群體中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均財(cái)政補(bǔ)貼差距，應(yīng)該努力縮小而不是擴(kuò)大。作者認(rèn)為，由于機(jī)關(guān)、職工和居民三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼存在巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，可以在財(cái)政補(bǔ)貼總額不變的情況下，調(diào)整三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)，縮小三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均財(cái)政補(bǔ)貼差距和人均待遇差距，促進(jìn)共同富裕。
作者建議國(guó)家建立由財(cái)政籌資的非繳費(fèi)型國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，意味著凡是中國(guó)老年公民，無(wú)論是否工作、參保、繳費(fèi)，在達(dá)到法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡之后，均可按月領(lǐng)取由財(cái)政籌資、足以保障老年基本生活需要的相同待遇水平的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線公平。
提高農(nóng)民養(yǎng)老金是促進(jìn)消費(fèi)提振經(jīng)濟(jì)的良策
宏觀政策導(dǎo)向是提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。已經(jīng)有多位專家建議提高農(nóng)民養(yǎng)老金。野村中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺認(rèn)為，在目前的宏觀背景下，沒(méi)有什么政策能比增加農(nóng)民養(yǎng)老金更能刺激消費(fèi)。他認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老金平均每月只有200多元，而領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的人大多是中低收入人群。每個(gè)月增加200元，增幅是很高的，對(duì)他們的消費(fèi)傾向也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。并且，領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的群體大多數(shù)是廣大農(nóng)民工的父母親，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平可以適當(dāng)減輕農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。同時(shí)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工未來(lái)也會(huì)在退休后領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金。提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平能提升他們對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期，進(jìn)而刺激他們當(dāng)下的消費(fèi)。
早在2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老?！?2345險(xiǎn)，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但10年來(lái)，這個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是給參保者留下了“公平不到位、統(tǒng)一不全面、規(guī)范不明確”的負(fù)面印象。
我國(guó)廣大農(nóng)民群體為國(guó)家糧食安全、工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。目前各地農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保障農(nóng)村居民的基本生活需求。制度中的種種不公平現(xiàn)象亟待改變。
筆者支持張翔教授關(guān)于建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的建議，為全體國(guó)民提供老年基本生活保障，防止老年貧困。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政補(bǔ)貼，今年我國(guó)將繼續(xù)加大財(cái)政赤字用于保民生，應(yīng)該將更多的資金補(bǔ)貼到基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，一步到位，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)看齊。
（文章僅代表作者觀點(diǎn)。）
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