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專家建議適當(dāng)調(diào)高東部省份債務(wù)額度,更好發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁的作用|界面新聞

記者 閆桂花

去年11月全國人大常委會批準(zhǔn)地方政府增加6萬億元再融資專項債券,用于置換存量隱性債務(wù)。截至目前,6萬億置換隱性債務(wù)額度發(fā)行已過半。在19日舉行的中國宏觀經(jīng)濟論壇“熱點問題研討會”上,專家建議適當(dāng)調(diào)高東部省份的債務(wù)額度,支持其擴大有效投資,發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁的作用。

中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞指出,未來幾年廣義財政收支缺口都在10萬億元以上,從整體情況看,2025年是地方流動性壓力較大的年份,地方政府債券加城投債券到期規(guī)模約6.6萬億元。她建議根據(jù)實際情況調(diào)整“6+4+2”的節(jié)奏,在流動性壓力大的年份加大發(fā)行額度;另外,考慮到剛性償債壓力在進一步加大,當(dāng)前利率水平也有調(diào)整的空間和必要性。

“6+4+2”是指去年11月全國人大常委會批準(zhǔn)的大規(guī)模債務(wù)置換方案,包括:增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換地方存量隱性債務(wù),分三年實施,2024-2026年每年2萬億元;從2024年開始,連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債,累計可置換隱性債務(wù)4萬億元;2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元,仍按原合同償還。

專家建議適當(dāng)調(diào)高東部省份債務(wù)額度,更好發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁的作用|界面新聞

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒也表示,目前的“6+4+2”化債方案是基于“債務(wù)到期是均勻分布的”這一假設(shè)前提,但事實并非如此。他建議將化債額度一次性給到地方,根據(jù)地方實際情況實事求是化債?!鞍压?jié)奏前移,(這樣)高風(fēng)險地區(qū)也可以盡快化解債務(wù)風(fēng)險。”他說。

羅志恒還提到,發(fā)債額度要基于當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)形勢加以調(diào)整。他說,東部大省是經(jīng)濟發(fā)展中挑大梁的省份,同時也是受貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)影響最大的區(qū)域,比如,浙江、江蘇、廣東三省對美出口占全省總出口的比例均超過16%,高于全國14.7%的平均水平。因此,應(yīng)適當(dāng)調(diào)高東部省份的債務(wù)額度,同時調(diào)高負債率指標(biāo)的限制,以支持東部大省擴大有效投資。

在本次研討會上,與會專家還就解決拖欠企業(yè)賬款問題進行了熱議。他們強調(diào),清欠拖欠企業(yè)賬款是恢復(fù)市場信心、暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵。

解決拖欠企業(yè)賬款問題是今年政府工作的重要任務(wù)之一。3月24日,國務(wù)院發(fā)布修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》,和之前相比,新修訂的《條例》強化了地方政府的責(zé)任,加大了治理拖欠企業(yè)賬款的力度。3月28日,國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署加快加力清理拖欠企業(yè)賬款工作等。

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中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長毛振華表示,當(dāng)前的化債聚焦在隱性債務(wù)上,而隱性債務(wù)的本質(zhì)是地方債務(wù)的剛性債務(wù),其背后是對千家萬戶的賬款拖欠,對營商環(huán)境、政府信用,以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有很大影響。

“尤其是缺乏足夠融資工具的民營企業(yè),一旦被拖欠,就很容易陷入危機狀態(tài)。因此,解決拖欠問題是緩釋風(fēng)險、做活經(jīng)濟主體,甚至是擴大內(nèi)需、提升供給質(zhì)量、維持經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的牽一發(fā)而動全局的重要措施?!泵袢A說。

根據(jù)中誠信國際的測算,廣義上,和政府往來相關(guān)的應(yīng)收賬款規(guī)模大概在10萬億元以上;從窄口徑來看,預(yù)計規(guī)模在4.5萬億元左右。袁海霞建議,一方面要加快政府拖欠款摸排,并在此基礎(chǔ)上確定償還順序;另一方面,被拖欠賬款的企業(yè)可以考慮加大對金融工具和創(chuàng)新工具的應(yīng)用,包括應(yīng)收賬款融資、保理業(yè)務(wù)等,以緩釋流動性風(fēng)險。同時,政府可以考慮擴大拖欠賬款置換范圍、設(shè)立清欠行動專項再貸款等。

羅志恒建議以省為單位建立清欠賬款的相應(yīng)機制,比如,省級財政部門對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)立政府欠款的信息直通系統(tǒng),然后根據(jù)摸底數(shù)據(jù)制定清欠額度,通過中央債在各省之間進行調(diào)劑。

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