在全國(guó)人口總量進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)、人口競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈背景下，中國(guó)省際人口版圖也在重塑。
截至目前，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)已發(fā)布2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，根據(jù)公報(bào)披露的人口數(shù)據(jù)和界面新聞?dòng)浾叩臏y(cè)算，2024年中國(guó)31個(gè)省份的人口版圖逐漸清晰：
東部和南方依然是人口流入高地，但吸引力正在逐漸放緩；中部地區(qū)出現(xiàn)明顯的人口收縮，尤其是出生率跌落，加劇了人口負(fù)增長(zhǎng)；西部部分省份人口有所增長(zhǎng)，但整體難以扭轉(zhuǎn)格局；而東北三省的人口流失依然持續(xù)，出生人口增長(zhǎng)乏力。
另一方面，受疫情推遲生育效應(yīng)和龍年生肖偏好疊加影響，2024年全國(guó)多個(gè)省份的出生人口、出生率和自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)短暫回升。但從更長(zhǎng)周期觀察，中國(guó)生育率下滑帶來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)依然持續(xù)，高出生率地區(qū)多集中在西部人口基數(shù)小的省份，而傳統(tǒng)人口大省如山東、河南、廣東，出生率仍在整體下降。
在此背景下，未來(lái)的人口競(jìng)爭(zhēng)，將不再依賴自然增長(zhǎng)，而是轉(zhuǎn)向以人口遷徙、城市吸納能力、區(qū)域發(fā)展環(huán)境為核心的新一輪較量。各地能否在人口競(jìng)爭(zhēng)中有效突圍，將決定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展力。
人口“南增北減”持續(xù)
4月25日，隨著寧夏統(tǒng)計(jì)局發(fā)布當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的人口變動(dòng)已然明朗。
各省份公布的數(shù)據(jù)顯示，廣東以1.278億的常住人口繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，成為唯一一個(gè)人口突破12000萬(wàn)大關(guān)的省份。自2007年起，廣東已連續(xù)18年成為中國(guó)人口第一大省。緊隨其后的是山東（10080.2萬(wàn)）與河南（9785萬(wàn)），這三地依然牢牢占據(jù)著全國(guó)人口規(guī)模前三的位置。
與此同時(shí)，全國(guó)人口分布的不均衡仍在持續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，人口最少的三個(gè)省份分別是西藏（370萬(wàn)）、青海（593萬(wàn)）和寧夏（729），人口均低于1000萬(wàn)，且相比過(guò)去幾年，常住人口增幅呈現(xiàn)放緩的趨勢(shì)。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)有限，這幾個(gè)省份始終徘徊在人口洼地。
從增幅來(lái)看，南方沿海與部分西部省份的吸引力仍在增長(zhǎng)。廣東繼續(xù)以74萬(wàn)的凈增幅排名全國(guó)第一，浙江緊隨其后，增幅為43萬(wàn)，新疆亦以24.8萬(wàn)的增量位居第三。
雖然廣東已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居增量第一，但如果將時(shí)間軸拉長(zhǎng)，廣東的人口增幅實(shí)際上在放緩。2019年末，廣東常住人口11521萬(wàn)人，比上年末增加175萬(wàn)人，但到了2023年，增幅降至49萬(wàn)。盡管目前的增量仍為全國(guó)最高，但廣東自身的“人口動(dòng)能”有減弱的趨勢(shì)。
作為GDP排名靠前的省份，浙江憑借民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起和相對(duì)宜居的城市環(huán)境，在人口競(jìng)爭(zhēng)中不斷贏得年輕人口的青睞。不過(guò)，與廣東類似，浙江的人口增量與五年前相比，也有大幅下降。2019年末，浙江常住人口為5850萬(wàn)人，比2018年增加113萬(wàn)人。
從2019開(kāi)始，新疆常住人口穩(wěn)步增加，2021年增加約3.7萬(wàn)，2022年減少2萬(wàn)，2023年恢復(fù)增加11萬(wàn)。去年新疆常住人口大幅增加，可能與內(nèi)部生育水平相對(duì)較高，以及持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)援疆、項(xiàng)目援疆政策帶動(dòng)的勞動(dòng)力遷入有關(guān)。不過(guò)，由于整體經(jīng)濟(jì)體量較小，人口規(guī)模擴(kuò)張的絕對(duì)值仍然有限。
一線城市中，北京和上海的人口變化亦值得關(guān)注。2024年年末北京常住人口2183.2萬(wàn)人，較上年減少2.6萬(wàn)人。2024年年末上海常住人口2480.26萬(wàn)人，較上年減少7.19萬(wàn)人。這顯示超大城市在人口總量到達(dá)“天花板”后，已經(jīng)開(kāi)始回調(diào)。
常住人口減少的省份主要集中在中西部和東北。山東、河南、四川等傳統(tǒng)人口大省全部錄得負(fù)增長(zhǎng)。尤其是山東，常住人口較上一年減少42.8萬(wàn)，下降幅度在全國(guó)位居前列。這是山東連續(xù)第三年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，且跌幅有擴(kuò)大的趨勢(shì)，引起外界對(duì)該省人口跌破1億的議論。
短暫反彈難掩長(zhǎng)期趨勢(shì)
受疫情生育推擠釋放效應(yīng)和龍年生肖偏好的影響，與全國(guó)總體趨勢(shì)一致，2024年中國(guó)各省份的出生人口、出生率和自然增長(zhǎng)率普遍有所回升，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2024年出生人口最多的省份依然是廣東，達(dá)到113.3萬(wàn)人，比上2023年增加10.3萬(wàn)，遠(yuǎn)超第二名河南（76.2萬(wàn)人）與第三名山東（64.9萬(wàn)人）。不過(guò)，即便是廣東，出生人口也較五年前（2021年）約143.38萬(wàn)的水平，下跌了20%以上。而河南和山東的降幅則更為顯著，均超過(guò)35%。 ?
從出生率來(lái)看，全國(guó)超過(guò)一半的省份出生率已跌入7‰以下，低于2024年全國(guó)平均水平（6.77‰）。西藏、寧夏、貴州成為為數(shù)不多的出生率高地，其中，西藏以13.87‰高居全國(guó)第一，寧夏（10.97‰）緊隨其后，貴州（10.74‰）排名第三。
需要指出的是，出生率和生育率是不同的統(tǒng)計(jì)口徑。出生率指的是一年內(nèi)出生人口占總?cè)丝诘谋壤?，反映的是整體人口的出生密度；而生育率（通常指總和生育率），則衡量的是一名育齡女性一生中平均生育子女的數(shù)量，更能準(zhǔn)確反映生育水平。但由于生育率的測(cè)算需詳細(xì)的育齡人口數(shù)據(jù)且過(guò)程復(fù)雜，年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)通常只公布出生率，并以此衡量地區(qū)生育活躍度。
不過(guò)，高出生率的省份人口總量普遍較小，因而高出生率對(duì)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限。數(shù)據(jù)顯示，盡管西藏出生率位于全國(guó)第一，但去年出生人口僅有5.1萬(wàn)，位居全國(guó)末尾。
另一方面，常住人口前三大省份——廣東、山東和河南的出生率近幾年總體持續(xù)下降。盡管這些省份的常住人口基數(shù)龐大，但出生率的持續(xù)下降會(huì)對(duì)未來(lái)的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。?
以廣東為例，2020年廣東出生率為10.28‰，2021年降至9.35‰，2022年進(jìn)一步下滑至8.30‰，2023年微降至8.12‰。2024年雖反彈至8.89‰，但總體仍難改下行趨勢(shì)。
2024年，東北三省的人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國(guó)出生率最低的三個(gè)省份依然是東北三?。汉邶埥?、吉林和遼寧，出生率分別為3.35‰、4.17‰和4.32‰，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。同時(shí)，這三省的常住人口增量也均為負(fù)值，黑龍江減少33萬(wàn)人，吉林減少22.1萬(wàn)人，遼寧減少27萬(wàn)人，繼續(xù)延續(xù)了多年來(lái)的人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
作為人口流失嚴(yán)重的地區(qū)之一，黑龍江在發(fā)布人口數(shù)據(jù)時(shí)較為謹(jǐn)慎?！?024年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，并無(wú)出生人口、出生率，自然增長(zhǎng)率等數(shù)據(jù)。該局一位工作人員向界面新聞解釋，每個(gè)省的情況各不相同，“我們這里也挺不容易的”，為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，黑龍江通常在統(tǒng)計(jì)年鑒中公布詳細(xì)的人口數(shù)據(jù)。但在記者的要求下，他提供了相關(guān)數(shù)據(jù)。
另一個(gè)值得注意的指標(biāo)的自然增長(zhǎng)率，即是一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)出生率減去死亡率所得的差值，是在不考慮人口遷徙情況下，衡量一個(gè)地區(qū)人口自身增減變動(dòng)最直接的指標(biāo)。
2023年，自然增長(zhǎng)率為負(fù)值的省份為25個(gè)，僅6個(gè)省份的自然增長(zhǎng)率為正值。根據(jù)2024年最新數(shù)據(jù)，全國(guó)31個(gè)省份中，有20個(gè)省份自然增長(zhǎng)率為負(fù)，11個(gè)省份自然增長(zhǎng)率為正。因疫情生育推擠釋放效應(yīng)和龍年生育偏好的影響，一些省份的出生率有所回升，進(jìn)而拉高了自然增長(zhǎng)率。
人口競(jìng)爭(zhēng)或加劇
在各省人口普遍進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的背景下，未來(lái)人口競(jìng)爭(zhēng)將依賴于省際間的人口遷徙的趨勢(shì)，在2024年的人口版圖中也得到了清晰體現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，浙江、江蘇、安徽、天津等地雖然人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)值，但常住人口均比上一年有所增長(zhǎng)，或與上一年持平。比如，2024年浙江省自然增長(zhǎng)率為-0.36‰，但常住人口增加43萬(wàn)；同樣，2024年江蘇省自然增長(zhǎng)率為-2.5‰，但常住人口與2023年持平，這意味著外來(lái)人口填補(bǔ)了人口自然增長(zhǎng)出現(xiàn)的“虧空”。
相反，一些省份雖然自然增長(zhǎng)率為正值，但常住人口卻在減少。2024年貴州的自然增長(zhǎng)率為3‰，在31個(gè)省份中排名第六，但常住人口卻比上一年減少了5萬(wàn)人。寧夏去年的自然增長(zhǎng)率為4.52‰，在31個(gè)省份排名第二，但寧夏去年常住人口與2023年持平。同樣，去年云南的自然增長(zhǎng)率為為0.17‰，但云南常住人口減少了18萬(wàn)。
這一現(xiàn)象揭示出，人口機(jī)械增長(zhǎng)，即通過(guò)人口遷移實(shí)現(xiàn)的常住人口增加，正在成為部分地區(qū)維持常住人口規(guī)模的重要力量。尤其是長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域，隨著本地生育率持續(xù)下滑，自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)負(fù)，只能憑借經(jīng)濟(jì)吸引力、豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)以及相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，引大量外來(lái)人口遷入，彌補(bǔ)了自然增長(zhǎng)的缺口。
但一些人口學(xué)專家指出，在中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的背景下，省際間的的人口競(jìng)爭(zhēng)，一省人口的增加，往往以其他省份人口的流失為代價(jià)，未來(lái)這一趨勢(shì)還將加劇，但可能難以為繼。
北京大學(xué)教授李建新和該校博士劉瑞平曾發(fā)表題為《中國(guó)省際人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的差異性分析》的論文指出，隨著各省人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)人口再生產(chǎn)進(jìn)入“縮減型”已成為中國(guó)各地區(qū)的共同趨勢(shì)，過(guò)去靠?jī)?nèi)部人口遷移或流動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)省內(nèi)人口“空缺”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。
李建新告訴界面新聞，近些年各地出臺(tái)的“搶人”政策雖然有不同初衷，但共同大背景是“都感覺(jué)缺人了”，決策者對(duì)人口的認(rèn)識(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略性資源”，不過(guò)各地可能即將面臨“無(wú)人可搶”的現(xiàn)實(shí)。
界面新聞注意到，近年來(lái)各地“搶人”政策呈現(xiàn)出日趨激烈的狀態(tài)：一是門檻降低，越來(lái)越多城市放寬學(xué)歷、戶籍限制，甚至全面放開(kāi)落戶；二是補(bǔ)貼增加，不僅購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼頻出，生育、教育、醫(yī)療支持也成為新熱點(diǎn)；三是發(fā)展承諾，不少地方政府通過(guò)規(guī)劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療配套，試圖塑造宜居宜業(yè)的新形象。
“如果各級(jí)政府仍力求以人口流動(dòng)或遷移來(lái)應(yīng)對(duì)本地人口負(fù)增長(zhǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)因吸引人口而產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些地區(qū)的人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題得到緩解的同時(shí)，會(huì)加劇另一些地區(qū)的問(wèn)題。因此，各地區(qū)通過(guò)人口遷移或流動(dòng)爭(zhēng)奪人才的政策，只是一場(chǎng)零和博弈。”上述論文寫道。
李建新表示，減緩人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，國(guó)家政策應(yīng)即刻轉(zhuǎn)向加大家庭支持力度，努力提高生育率水平方向上來(lái)。值得注意的是，2024年全國(guó)兩會(huì)期間，已有多位代表委員呼吁設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)育兒補(bǔ)貼，國(guó)家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，正在會(huì)同有關(guān)部門起草相關(guān)育兒補(bǔ)貼的操作方案，這被視為扭轉(zhuǎn)低生育、緩解人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的重要一步。