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儋州市和慶鎮(zhèn)、咸寧市赤壁市、雞西市密山市、九江市德安縣、鹽城市濱海縣、濟(jì)南市市中區(qū)
黃岡市羅田縣、景德鎮(zhèn)市樂平市、內(nèi)蒙古烏蘭察布市商都縣、廣西梧州市萬秀區(qū)、東莞市南城街道、綿陽市安州區(qū)、濰坊市坊子區(qū)、岳陽市岳陽樓區(qū)
內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗、鹽城市建湖縣、南昌市新建區(qū)、福州市長樂區(qū)、儋州市峨蔓鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古赤峰市林西縣、大同市陽高縣、長治市黎城縣、阜新市阜新蒙古族自治縣、雙鴨山市饒河縣
西安市臨潼區(qū)、龍巖市武平縣、隴南市徽縣、佳木斯市樺南縣、廣西桂林市靈川縣、佛山市南海區(qū)、嘉興市南湖區(qū)、東莞市橫瀝鎮(zhèn)、黃山市休寧縣
西寧市湟中區(qū)、湛江市赤坎區(qū)、廣西柳州市融水苗族自治縣、三明市泰寧縣、雞西市滴道區(qū)、澄邁縣橋頭鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗、湛江市廉江市、菏澤市單縣
宜春市銅鼓縣、重慶市長壽區(qū)、棗莊市山亭區(qū)、陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)、商洛市商州區(qū)、營口市大石橋市、中山市小欖鎮(zhèn)、三明市寧化縣
嘉興市海寧市、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗、衢州市龍游縣、濱州市陽信縣、涼山鹽源縣、重慶市梁平區(qū)
贛州市興國縣、麗水市慶元縣、韶關(guān)市仁化縣、蘭州市七里河區(qū)、黃南河南蒙古族自治縣、晉中市平遙縣、黔東南黃平縣、孝感市安陸市、滁州市明光市、清遠(yuǎn)市佛岡縣
呂梁市孝義市、南昌市東湖區(qū)、伊春市友好區(qū)、齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)、青島市市南區(qū)、牡丹江市穆棱市、贛州市南康區(qū)
怒江傈僳族自治州福貢縣、蘇州市太倉市、錦州市古塔區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市固陽縣、寧夏吳忠市鹽池縣、六安市葉集區(qū)
沈陽市沈河區(qū)、蚌埠市蚌山區(qū)、鶴壁市山城區(qū)、十堰市鄖西縣、德宏傣族景頗族自治州梁河縣、甘南夏河縣
濮陽市華龍區(qū)、宜賓市珙縣、泉州市泉港區(qū)、茂名市信宜市、黃石市黃石港區(qū)
黔南甕安縣、黃石市鐵山區(qū)、隴南市文縣、貴陽市白云區(qū)、郴州市宜章縣、東莞市中堂鎮(zhèn)、濰坊市高密市、臨滄市鎮(zhèn)康縣、泉州市晉江市
屯昌縣坡心鎮(zhèn)、湖州市南潯區(qū)、天津市西青區(qū)、株洲市淥口區(qū)、湛江市遂溪縣、宿遷市泗洪縣、內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗、武漢市漢陽區(qū)
新鄉(xiāng)市長垣市、西寧市城東區(qū)、大連市甘井子區(qū)、黑河市北安市、亳州市譙城區(qū)、黃岡市麻城市、白沙黎族自治縣七坊鎮(zhèn)
溫州市平陽縣、蚌埠市五河縣、洛陽市孟津區(qū)、廣西桂林市興安縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)
信陽市浉河區(qū)、平頂山市湛河區(qū)、三明市建寧縣、海西蒙古族天峻縣、徐州市邳州市、溫州市蒼南縣
安康市白河縣、甘孜白玉縣、儋州市那大鎮(zhèn)、十堰市鄖西縣、汕頭市濠江區(qū)、阜陽市潁上縣、德宏傣族景頗族自治州隴川縣
贛州市瑞金市、杭州市上城區(qū)、廣西梧州市龍圩區(qū)、焦作市武陟縣、廣西南寧市江南區(qū)、上海市長寧區(qū)、營口市鲅魚圈區(qū)、上饒市德興市、海東市平安區(qū)、紅河開遠(yuǎn)市
吉安市吉水縣、西安市未央?yún)^(qū)、哈爾濱市尚志市、南昌市東湖區(qū)、常德市安鄉(xiāng)縣、濱州市濱城區(qū)、東方市感城鎮(zhèn)、巴中市恩陽區(qū)
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濟(jì)寧市嘉祥縣、南充市閬中市、臨高縣東英鎮(zhèn)、錦州市北鎮(zhèn)市、涼山冕寧縣、廣州市白云區(qū)、隴南市西和縣、鐵嶺市調(diào)兵山市
東莞市高埗鎮(zhèn)、開封市順河回族區(qū)、九江市湖口縣、張家界市慈利縣、綿陽市鹽亭縣、咸陽市旬邑縣
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汕頭市南澳縣、馬鞍山市花山區(qū)、寧波市北侖區(qū)、黔南甕安縣、澄邁縣文儒鎮(zhèn)、伊春市嘉蔭縣、定安縣定城鎮(zhèn)
鄭州市上街區(qū)、新鄉(xiāng)市原陽縣、金華市永康市、廣西貴港市覃塘區(qū)、清遠(yuǎn)市清新區(qū)、安慶市大觀區(qū)、商丘市柘城縣、西寧市城北區(qū)、蚌埠市懷遠(yuǎn)縣、鎮(zhèn)江市句容市
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綿陽市平武縣、呂梁市中陽縣、黑河市嫩江市、濟(jì)南市市中區(qū)、合肥市巢湖市、滁州市定遠(yuǎn)縣、嘉興市南湖區(qū)
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廣西來賓市興賓區(qū)、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)、六盤水市鐘山區(qū)、平頂山市舞鋼市、漯河市郾城區(qū)、朔州市右玉縣
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三部門：全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法|界面新聞 · 快訊
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》。全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。現(xiàn)將工作要求通知如下。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
二、清理整治重點(diǎn)
本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括：
（一）國家層面已放開但地方仍在審批；
（二）審批依據(jù)法律效力不足；
（三）行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；
（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；
（五）違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；
（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；
（七）對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；
（八）違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；
（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；
（十）準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；
（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；
（十二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長；
（十三）無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；
（十四）與國家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；
（十五）其他違背市場準(zhǔn)入制度要求的情形。（詳見附件1）
三、清理整治工作安排
（一）推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。
1. 全面梳理涉市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，牽頭組織省級涉市場準(zhǔn)入相關(guān)部門，對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。按照下管一級、分級負(fù)責(zé)原則，各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)地市級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門，地市級發(fā)展改革部門會同同級商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)區(qū)縣級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門，同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準(zhǔn)性，國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門涉市場準(zhǔn)入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對，適時(shí)引入人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行核實(shí)。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結(jié)果全面核實(shí)工作。
2. 推動文件修改或廢止。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類，按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”原則，會同文件制定部門推動文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的，提請省級人民政府審議決定后報(bào)請同級人大常委會按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請省級人民政府審議后按程序辦理；涉及省級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行。
（二）開展市場準(zhǔn)入壁壘線索征集。
清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等各類問題線索，社會公眾可通過以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門反映有關(guān)情況。
1. 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)線索征集渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動交流—建言獻(xiàn)策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集”專欄，社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移問題”類別，留言反映市場準(zhǔn)入壁壘有關(guān)問題情況，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進(jìn)行核實(shí)處理，對線索反映人相關(guān)信息嚴(yán)格保密。
（線索征集網(wǎng)址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）
2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》（見附件2），并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會知曉度。
3. 暢通信訪渠道。各省級發(fā)展改革委暢通市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會公開。
4. 線索征集渠道下沉。鼓勵(lì)各級地方發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集，確保清理整治全面細(xì)致。
（三）扎實(shí)推動核實(shí)整改。
1. 歸口建立省級市場準(zhǔn)入壁壘臺賬。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，對公開征集、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進(jìn)行匯總；市縣兩級自查發(fā)現(xiàn)的問題線索，由地市級發(fā)展改革部門統(tǒng)一報(bào)省級發(fā)展改革委匯總，由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場準(zhǔn)入壁壘問題線索核實(shí)整改工作臺賬。
2. 分級開展線索核實(shí)整改。涉省級部門的問題線索，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門開展核實(shí)，情況屬實(shí)的限時(shí)整改。涉地市級的，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，地市級發(fā)展改革部門牽頭組織核實(shí)整改。涉區(qū)縣級的，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，地市級發(fā)展改革部門會同相關(guān)區(qū)縣組織核實(shí)整改。核實(shí)整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報(bào)送。
3. 重點(diǎn)難點(diǎn)問題督辦。對于成因復(fù)雜、經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行督辦。對于未按規(guī)定時(shí)限完成問題核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)的，進(jìn)行通報(bào)約談，重點(diǎn)督辦。情節(jié)嚴(yán)重的，按程序向國務(wù)院報(bào)告。
4. 典型案例公開通報(bào)。國家發(fā)展改革委對地方報(bào)送的問題線索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核篩選后，選取典型案例進(jìn)行公開通報(bào)，在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示，同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的，對相關(guān)地方予以表揚(yáng)，有關(guān)案例情況按不點(diǎn)名方式通報(bào)。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)同。
中央和國家機(jī)關(guān)涉市場準(zhǔn)入事項(xiàng)各有關(guān)部門加強(qiáng)對本系統(tǒng)指導(dǎo)，積極配合開展清理整治行動，按照現(xiàn)行違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度要求，更新相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單。
（五）強(qiáng)化媒體監(jiān)督。
市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動全程向社會公開，及時(shí)通過新聞媒體向社會通報(bào)有關(guān)情況。邀請新華社全程參與宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報(bào)、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委體改司與新華社國內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進(jìn)工作，各省級發(fā)展改革委和新華社國內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專班。各省級發(fā)展改革委將征集的問題線索及核實(shí)整改情況，實(shí)時(shí)同步本省新華社國內(nèi)分社。新華社各國內(nèi)分社確定專人負(fù)責(zé)與各省份發(fā)展改革委對接，將采訪調(diào)研中了解的輿情信息、市場反饋、群眾舉報(bào)等與各省份發(fā)展改革委共享，雙方共同研判。對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道。
集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報(bào)告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場準(zhǔn)入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。請各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，建立健全長效機(jī)制，扎實(shí)開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例排查報(bào)送工作，抓好日常工作落實(shí)。
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