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文山硯山縣、蘭州市城關(guān)區(qū)、曲靖市沾益區(qū)、鹽城市東臺(tái)市、贛州市全南縣、三門(mén)峽市義馬市、邵陽(yáng)市雙清區(qū)、重慶市涪陵區(qū)、儋州市王五鎮(zhèn)、晉中市昔陽(yáng)縣
惠州市惠東縣、宜春市袁州區(qū)、綏化市蘭西縣、金華市磐安縣、玉樹(shù)曲麻萊縣、黃南同仁市、金華市金東區(qū)、五指山市水滿
贛州市興國(guó)縣、佛山市禪城區(qū)、哈爾濱市延壽縣、天津市津南區(qū)、新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣市
沈陽(yáng)市遼中區(qū)、隴南市西和縣、紹興市上虞區(qū)、駐馬店市遂平縣、儋州市木棠鎮(zhèn)、鐵嶺市鐵嶺縣、瓊海市龍江鎮(zhèn)、營(yíng)口市西市區(qū)、永州市雙牌縣、洛陽(yáng)市孟津區(qū)
廣西來(lái)賓市象州縣、延邊龍井市、廣西賀州市昭平縣、九江市共青城市、五指山市通什、內(nèi)蒙古赤峰市林西縣、濰坊市寒亭區(qū)、延安市甘泉縣
韶關(guān)市翁源縣、呂梁市孝義市、遂寧市安居區(qū)、張掖市甘州區(qū)、甘孜白玉縣、延安市延川縣、無(wú)錫市江陰市、湘潭市岳塘區(qū)、懷化市溆浦縣
武漢市洪山區(qū)、玉樹(shù)治多縣、佳木斯市向陽(yáng)區(qū)、西安市灞橋區(qū)、龍巖市漳平市、玉溪市通?？h、晉城市城區(qū)
綿陽(yáng)市涪城區(qū)、涼山木里藏族自治縣、嘉興市平湖市、廣西南寧市馬山縣、保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)、黔東南臺(tái)江縣、渭南市大荔縣
淮北市濉溪縣、通化市柳河縣、南京市棲霞區(qū)、連云港市灌南縣、渭南市富平縣、東營(yíng)市墾利區(qū)、三沙市南沙區(qū)、呂梁市汾陽(yáng)市
濟(jì)南市天橋區(qū)、宜賓市江安縣、上海市徐匯區(qū)、黔西南冊(cè)亨縣、聊城市冠縣、宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、東莞市石龍鎮(zhèn)、儋州市排浦鎮(zhèn)、池州市貴池區(qū)
南充市蓬安縣、阿壩藏族羌族自治州阿壩縣、黔東南丹寨縣、上饒市信州區(qū)、廣西南寧市青秀區(qū)、臨汾市隰縣
潮州市潮安區(qū)、紹興市上虞區(qū)、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)、濮陽(yáng)市華龍區(qū)、福州市臺(tái)江區(qū)、廣西來(lái)賓市興賓區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣
六安市霍山縣、威海市文登區(qū)、南平市邵武市、甘孜爐霍縣、黔南福泉市、鞍山市岫巖滿族自治縣、臨夏和政縣
昌江黎族自治縣石碌鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市根河市、婁底市冷水江市、贛州市安遠(yuǎn)縣、白山市江源區(qū)、朔州市應(yīng)縣、攀枝花市米易縣
屯昌縣楓木鎮(zhèn)、肇慶市高要區(qū)、黔西南晴隆縣、黃山市休寧縣、重慶市豐都縣、寧夏吳忠市同心縣
徐州市豐縣、陵水黎族自治縣隆廣鎮(zhèn)、萬(wàn)寧市后安鎮(zhèn)、忻州市忻府區(qū)、荊門(mén)市掇刀區(qū)、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)、洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣
邵陽(yáng)市雙清區(qū)、南京市秦淮區(qū)、德宏傣族景頗族自治州梁河縣、北京市東城區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎旗
廣西防城港市東興市、濟(jì)寧市鄒城市、撫順市新?lián)釁^(qū)、榆林市吳堡縣、貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)市
漳州市龍文區(qū)、雅安市名山區(qū)、湘西州吉首市、屯昌縣南坤鎮(zhèn)、廣西防城港市東興市、泰州市泰興市
寧夏石嘴山市平羅縣、周口市太康縣、普洱市江城哈尼族彝族自治縣、漢中市略陽(yáng)縣、吉安市井岡山市、漢中市南鄭區(qū)、平頂山市舞鋼市
延安市富縣、鶴壁市淇濱區(qū)、湘潭市韶山市、葫蘆島市龍港區(qū)、江門(mén)市新會(huì)區(qū)
鶴壁市山城區(qū)、鎮(zhèn)江市句容市、沈陽(yáng)市和平區(qū)、廣西玉林市博白縣、聊城市冠縣
贛州市瑞金市、寧波市海曙區(qū)、深圳市南山區(qū)、廣西南寧市良慶區(qū)、信陽(yáng)市潢川縣、大興安嶺地區(qū)漠河市、長(zhǎng)春市綠園區(qū)、隴南市徽縣、銅仁市玉屏侗族自治縣
汕尾市陸豐市、溫州市蒼南縣、大連市長(zhǎng)?？h、大同市左云縣、畢節(jié)市納雍縣、內(nèi)蒙古包頭市固陽(yáng)縣、贛州市全南縣
安陽(yáng)市林州市、昆明市東川區(qū)、金昌市金川區(qū)、溫州市甌海區(qū)、駐馬店市確山縣、白城市大安市、重慶市南川區(qū)、銅仁市印江縣、黃岡市紅安縣
廣西百色市田林縣、蚌埠市淮上區(qū)、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣、朝陽(yáng)市雙塔區(qū)、天津市河西區(qū)
焦作市溫縣、寧波市海曙區(qū)、龍巖市連城縣、臨夏和政縣、南京市浦口區(qū)、大興安嶺地區(qū)漠河市
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三明市建寧縣、汕尾市城區(qū)、舟山市嵊泗縣、佳木斯市向陽(yáng)區(qū)、徐州市沛縣、重慶市巴南區(qū)、東方市板橋鎮(zhèn)
呂梁市孝義市、大理鶴慶縣、東方市大田鎮(zhèn)、定安縣新竹鎮(zhèn)、陽(yáng)泉市平定縣
南充市高坪區(qū)、廣西河池市大化瑤族自治縣、宣城市廣德市、東莞市中堂鎮(zhèn)、葫蘆島市南票區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市托克托縣
廣西柳州市三江侗族自治縣、衡陽(yáng)市常寧市、亳州市蒙城縣、紅河建水縣、三門(mén)峽市盧氏縣、懷化市溆浦縣、大理云龍縣
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四平市伊通滿族自治縣、廣西桂林市臨桂區(qū)、揚(yáng)州市邗江區(qū)、漳州市長(zhǎng)泰區(qū)、平?jīng)鍪腥A亭縣、南平市邵武市、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗、成都市錦江區(qū)、湘西州瀘溪縣
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專(zhuān)家建議適當(dāng)調(diào)高東部省份債務(wù)額度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的作用|界面新聞
記者 閆桂花
去年11月全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)地方政府增加6萬(wàn)億元再融資專(zhuān)項(xiàng)債券，用于置換存量隱性債務(wù)。截至目前，6萬(wàn)億置換隱性債務(wù)額度發(fā)行已過(guò)半。在19日舉行的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇“熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)”上，專(zhuān)家建議適當(dāng)調(diào)高東部省份的債務(wù)額度，支持其擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的作用。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞指出，未來(lái)幾年廣義財(cái)政收支缺口都在10萬(wàn)億元以上，從整體情況看，2025年是地方流動(dòng)性壓力較大的年份，地方政府債券加城投債券到期規(guī)模約6.6萬(wàn)億元。她建議根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整“6+4+2”的節(jié)奏，在流動(dòng)性壓力大的年份加大發(fā)行額度；另外，考慮到剛性償債壓力在進(jìn)一步加大，當(dāng)前利率水平也有調(diào)整的空間和必要性。
“6+4+2”是指去年11月全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的大規(guī)模債務(wù)置換方案，包括：增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換地方存量隱性債務(wù)，分三年實(shí)施，2024-2026年每年2萬(wàn)億元；從2024年開(kāi)始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中安排8000億元專(zhuān)門(mén)用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元；2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒也表示，目前的“6+4+2”化債方案是基于“債務(wù)到期是均勻分布的”這一假設(shè)前提，但事實(shí)并非如此。他建議將化債額度一次性給到地方，根據(jù)地方實(shí)際情況實(shí)事求是化債?！鞍压?jié)奏前移，（這樣）高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)也可以盡快化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！彼f(shuō)。
羅志恒還提到，發(fā)債額度要基于當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)形勢(shì)加以調(diào)整。他說(shuō)，東部大省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中挑大梁的省份，同時(shí)也是受貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)影響最大的區(qū)域，比如，浙江、江蘇、廣東三省對(duì)美出口占全省總出口的比例均超過(guò)16%，高于全國(guó)14.7%的平均水平。因此，應(yīng)適當(dāng)調(diào)高東部省份的債務(wù)額度，同時(shí)調(diào)高負(fù)債率指標(biāo)的限制，以支持東部大省擴(kuò)大有效投資。
在本次研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家還就解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題進(jìn)行了熱議。他們強(qiáng)調(diào)，清欠拖欠企業(yè)賬款是恢復(fù)市場(chǎng)信心、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵。
解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題是今年政府工作的重要任務(wù)之一。3月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，和之前相比，新修訂的《條例》強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任，加大了治理拖欠企業(yè)賬款的力度。3月28日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快加力清理拖欠企業(yè)賬款工作等。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)毛振華表示，當(dāng)前的化債聚焦在隱性債務(wù)上，而隱性債務(wù)的本質(zhì)是地方債務(wù)的剛性債務(wù)，其背后是對(duì)千家萬(wàn)戶的賬款拖欠，對(duì)營(yíng)商環(huán)境、政府信用，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響。
“尤其是缺乏足夠融資工具的民營(yíng)企業(yè)，一旦被拖欠，就很容易陷入危機(jī)狀態(tài)。因此，解決拖欠問(wèn)題是緩釋風(fēng)險(xiǎn)、做活經(jīng)濟(jì)主體，甚至是擴(kuò)大內(nèi)需、提升供給質(zhì)量、維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的牽一發(fā)而動(dòng)全局的重要措施?！泵袢A說(shuō)。
根據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際的測(cè)算，廣義上，和政府往來(lái)相關(guān)的應(yīng)收賬款規(guī)模大概在10萬(wàn)億元以上；從窄口徑來(lái)看，預(yù)計(jì)規(guī)模在4.5萬(wàn)億元左右。袁海霞建議，一方面要加快政府拖欠款摸排，并在此基礎(chǔ)上確定償還順序；另一方面，被拖欠賬款的企業(yè)可以考慮加大對(duì)金融工具和創(chuàng)新工具的應(yīng)用，包括應(yīng)收賬款融資、保理業(yè)務(wù)等，以緩釋流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府可以考慮擴(kuò)大拖欠賬款置換范圍、設(shè)立清欠行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)再貸款等。
羅志恒建議以省為單位建立清欠賬款的相應(yīng)機(jī)制，比如，省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)立政府欠款的信息直通系統(tǒng)，然后根據(jù)摸底數(shù)據(jù)制定清欠額度，通過(guò)中央債在各省之間進(jìn)行調(diào)劑。
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